南平市建阳区人民政府关于南平市建阳区人大常委会对2019年度建阳区党政领导生态环境保护目标责任书完成情况报告的审议意见办理情况的报告
潭政综〔2020〕214号
索引号:
NP05100-2501-2020-00110
生成日期:
2020-09-01
发布日期:
2020-09-14
发布机构:
政府办
文 号:
潭政综〔2020〕214号
点击数:

南平市建阳区人大常委会:

《南平市建阳区人大常委会关于对〈2019年度建阳区党政领导生态环境保护目标责任书完成情况报告〉的审议意见》(潭人〔2020〕综7号)已收悉,针对审议意见提出的问题,区政府高度重视,要求我区有关部门认真做好贯彻落实。现将办理情况报告如下:

一、深化组织协调,确保生态文明建设规划各项目标如期实现

区政府不断深化实践习近平生态文明思想,实施重点生态改革创新任务,推动我区生态文明建设取得更大成果,把生态环境打造成建阳经济更快发展的新优势、新杠杆和新动能。

(一)推动形成绿色发展方式和生活方式。严把项目准入,严格按照《产业结构调整指导目录(2019年本)》执行,其中:鼓励类产业项目实行审批、核准、备案;限制类产业项目严格审核;淘汰类产业按淘汰期限逐年淘汰,列入负面清单的项目禁止准入。

二)着力体制机制创新。健全完善我区生态文明制度体系,出台了《2020年深化生态文明体制改革工作要点》,构建高质量推进绿色发展的制度体系,完善绿色发展生态文明治理体系,构建“三大创新”融合发展机制,推动新时代科技特派员制度创新发展,持续释放创新创业创造动能,深化生态文明体制改革试点,构建“两区”联动发展机制。同时我区还制定了《全面深化改革生态文明体制领域工作小组2020年重点工作清单》,着力打造生态文明建设示范区,不断深化生态系统价值核算制度,将建阳潜在的生态优势转化为现实的发展优势,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新建阳。

(三)加强对污水治理、土壤治理、畜禽粪污治理和垃圾分类体系建设。对全区畜禽养殖场进行巡查,建立一场一档。粪污综合利用率达97.5 %,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。全面清退超规划水产养殖设施。已对南山村牛蛙幼蛙、蝌蚪进行药物杀灭,成蛙也已全部处理完毕。举办第一期鳗鱼养殖尾水技术处理培训班,做好进村入户技术指导,将尾水排放达标列入普通工厂化养殖建设项目验收内容。一是实施碧水攻坚“三巩固”。开展了南平市小流域专项交叉执法检查行动,发现存在环境问题的企业33家,均已责令整改,并对其中19家存在环境违法行为的企业予以立案查处。二是全面完成蓝天保卫战和柴油货车攻坚战目标任务。制定了《南平市建阳区“十三五”大气、水主要污染物削减任务》《南平市建阳区臭氧污染防治工作方案》,发布了《南平市建阳区人民政府关于城区春节期间禁止和限制燃放烟花爆竹的通告》《建阳中心城区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告(试行)》。完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作,并全部录入管理系统。三是扎实推进净土保卫战。南平市建阳区宏旗电器有限公司污染场修复工程列为土壤试点项目,该项目已完成污染土修复治理和效果评估,并已从国家“污染地块”库移除,形成可复制推广的“三防三监控”技术指南。29家重点行业企业已完成信息采集工作。四是结合我区实际,编制了《南平市建阳区城区生活垃圾分类工作实施方案》方案中确定了建阳区潭城街道七贤社区、西门社区与童游街道静园社区、童子山社区作为试点率先开展生活垃圾强制分类工作,分别以潭城街道、童游街道作为业主单位进行政府采购,中标公司已于2019年年底产生。党政机关、企事业单位带头示范,以各街道、社区为单位,带动居民小区连线成片整体推进,逐步扩大垃圾强制分类范围。区委、区政府成立生活垃圾分类工作领导小组,下设办公室挂靠区城管局,负责牵头组织、推进、协调、督查全区生活垃圾分类工作的开展,组织全区生活垃圾分类工作的各项考评。现阶段在试点社区内根据每个小区的居民户数设置垃圾分类投放点,撤除小区内原有的垃圾桶,改为定时定点到垃圾分类投放点进行垃圾投放。每个投放点配备至少一名督导员,对前来投放垃圾的居民进行指导正确投放。五是不断推进绿色建筑的重点工程建设。区住建局要求项目建设单位提高节能环保砖的使用率,加大协调督促力度,建立健全巡查、整改和考核机制。

针对部分容易反弹的问题,坚持集中整治和日常巡查相结合,及时发现和处置出现的各种问题,并举一反三,夯实长效机制。不断健全生态环保考核评价体系,加大考核权重,强化指标约束,实行“一票否决”,把环保责任落实到基层,把环保压力及时有效传导到位。

二、突出问题导向,坚决打好污染防治攻坚战

(一)紧盯中央生态环境保护督察反馈问题和交办的信访件整改。对党政领导生态环保目标责任书及《八闽快讯》通报问题、小流域专项执法检查发现问题主动认领,坚决抓好整改。明确责任领导、责任单位、整改时限、整改目标、整改措施,切实做到目标明确清晰、措施切实可行、标准统一规范,逐项细化整改措施,进一步明确各级责任人,倒排工期,挂图作战,确保全面按期完成整治任务。

(二)强化销号管理。严格督察问题整改销号管理,区直各监管责任单位深入一线,加强业务指导,按照验收标准严格核查把关,督促整改落实到位;按照“属地管理、领域监管、实事求是、序时管理”的原则,严格销号标准,实行台账管理,落实对账销号,强化整改销号逐级把关、社会监督、媒体曝光和责任追究,严防出现敷衍应付、弄虚作假和污染反弹等问题。加大对整改工作的责任追究力度,以“不落实之事”倒查“不落实之人”,对整改不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和部门,依纪依规严肃追究相关责任人的责任。

(三)打好污染防治攻坚战

1.查处环境违法企业情况。2019年建阳生态环境局共检查企业378家次,出动环境监察执法人员945人次,针对检查发现的环境问题,共下达限期改正通知书105份,对62家存在环境违法问题的企业予以立案查处,下达行政处罚决定书52份,处罚金278.675万元,并在建阳生态环境局信息公开网站上公开,其余案件正在办理中或下达了处罚事先告知书。适用《新环保法》和“四个配套办法”的案件共23起,其中查封扣押案件20起,限产停产案件1起,移送行政拘留案件1起,刑事移送案件1起。

2.开展环保专项行动情况。2019年第二轮中央生态环境保护督察中,共检查企业33家次,下达责令改正决定书10份,立案查处6家;华东督察局县级饮用水源强化督查中我区狮子山饮用水水源地保护区发现问题3个,均已按要求完成整改;2019年建阳生态环境局开展了清水蓝天和执法大练兵专项行动,行动中共出动执法人员529人次,检查企业97家次,发现环境问题企业28家,均已责令整改,并对其中22家企业进行立案处罚; “四个配套办法”案件15件,其中查封扣押案件12件、限产停产案件1件、移送行政拘留案件1件;取缔关停企业1家

3.挂牌督办案件办理情况。2019年我区列入市级挂牌督办环境问题名单的企业有3家,南平市建阳区鲁闽管桩有限公司、福建创四方电子有限公司和福建天福化工有限公司3家企业被列为2019年第一批市级挂牌督办环境问题名单,企业均在办理时限内完成整改,已摘牌。列入省级挂牌督办环境问题名单企业有1家,为福建省福乐斯门窗有限公司,企业已在办理时限内已完成整改,正在办理摘牌手续。

4.双随机抽查检查情况。2019年我辖区内共有重点污染源10家,一般排污单位65家,南平市建阳环境执法大队执法人员在编在岗8人,抽查过程全程录像留痕,实行每个季度抽取一次的频次进行抽取检查对象和执法人员。按照《污染源日常环境监管领域随机抽查制度实施方案》确定的抽查比例,2019年共抽取排污单位86家次,其中重点排污单位12家次,一般排污单位74家次。严格按要求落实每个季度结束后通过建阳生态环境局网站和全省一张网向社会公开本季度抽查企业的检查情况。2019年“双随机”检查过程中,立案查处1家存在严重环境违法行为的企业,发现存在环境问题企业6家,要求立即整改到位。

5.网格化环保监管体系建设情况。按省厅要求《关于依托市级网格化服务管理平台增设环保网格化监管功能模块有关意见的通知》文件内容,我区已建立网格化环境监管信息平台,该环保模块直观方便操作。网格服务平台已辐射到乡镇。为加强网格化信息平台管理,完善网格化平台信息,我区加强网格监管力量向基层延伸,结合乡镇环保站、所,按行政村配备网格员,目前乡镇村级网格已达207名。生态环境局按辖区制定《环境监察网格化监管工作实施方案》并对网格人员进行“定人定岗”、“分片管理”。 为落实《福建省落实中央环保督察问题整改实化环保网格监管办法(试行)》要求,建阳生态环境局加大对环境违法行为的查处打击力度,组织网格员每月对中央生态环境保护督察信访件整改情况开展巡查,要求各乡镇网格员对29件中央保护督查信访件开展每月不少于2次的巡查,并将巡查情况上报省平台系统。截止目前发布巡查数达219次。各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。网格日常巡查环保事件包括:生态环保各类事件信息、企事业单位及生产经营者存在的生态环保问题、企事业单位及生产经营者及周边的环保问题以及企事业单位及生产经营者开工建设、生产、经营、排污等变动情况。截止12月31日,网格员日常巡查、问题上报数量9024件,其中发现并查处环境投诉案件中适用四个配套办法的1件。处理率、案结率100%,群众满意率95%以上。

6.推进闽江流域、小流域和城市生活污水等综合治理

区政府高度重视,主要领导亲自部署,分管领导一线指导,明确整治任务的重要性、紧迫性,强化综合整治措施,确保流域水质提升。相关职能部门落实环境保护“一岗双责”,针对督查组反馈的问题,明确责任单位、整改目标、整改时限和整改措施,确保反馈问题逐项整改落实到位,切实做到思想认识到位、措施落实到位、整改成效到位。一是开展城区清水工程,重点结合城市排水专项规划,完善提升老旧小区污水收集管网建设和河道整治方案,科学布局城区污水管网。结合老旧小区改造,将童游划分为金桥市场至赤岸片区、童游新农村至二中片区、老富林至金茂广场片区、前进路鹭鸶路片区、水东片区和曼头山至二监片区六大片,进行老旧小区改造,重点完善污水管网建设,实现污水全收集。完成城镇污水处理项目建设和“提质增效”年度任务,进一步提高生活污水处理率,确保污水处理厂稳定达标排放。新建污水管网,将污水从灌溉水中分离。随着城市拓展,童游片区大量灌溉水混入污水管网进入塔山污水处理厂,造成塔山污水处理厂进水浓度偏低,针对该情况,我区启动童游片区农田灌溉水混接项目(由源溪污水管网改造工程),完成污水管网铺设约1.5公里,目前该项目已竣工。二是启动排水管网清淤及深度普查工作。2019年12月进行全区市政排水管网清淤及CCTV检测工作,目前完成约50公里清淤及检测工作。2002年8月完成深度排查工作。后期将结合检测结果制定整改方案,完成破损管网修复或改造工作,彻底解决污水渗漏问题。结合老旧小区改造进行雨污分流建设及空白区管网延伸,2020年我区已启动6片老旧小区改造项目,总投资约3亿元,其中1片已开工建设(北门片区老旧小区),剩余5片(老城关片老旧小区、西桥片老旧小区、金桥市场至赤岸片老旧小区、水东片老旧小区、曼头山至二监片老旧小区)已完成施工图设计和预算并于8月开工。结合老旧小区改造,重点实施排水管网雨污分流改造及空白区管网延伸,继续完善崇阳溪沿河干管,2020年完成崇阳溪东岸地税局至五里樟大桥段沿河污水干管和崇阳溪西岸螃蜞路口至原自来水泵站沿河污水干管提升改造,目前已开工建设,计划10月竣工。继续全面推进各乡镇污水管网建设,对区镇的污水处理厂实行统一规划运营管理,提高区镇污水处理能力。加强农村生活污水处理收集处理,水吉镇污水处理厂二期建设项目已动工。为加强农村生活污水处理收集工作,2020年持续推进集镇污水处理配套管网项目建设,11个乡镇均已开展集镇污水处理配套管网的设计工作,其中莒口、水吉、书坊、回龙等4个乡镇已完成设计工作;崇雒乡已开工建设,完成污水管网2公里,水吉镇污水处理终端已动工建设;其余6个乡镇已要求其加快与设计对接工作,并对污水管的设计进行科学分析,抓紧完成设计等前期工作,并动工建设。完成县级农村生活污水治理规划编制并完成年度治理任务,目前已完成《南平市建阳区农村生活污水治理专项规划》初稿及征求意见,正在根据省生态环境厅及专家意见修改,同时按照专项规划确定的总体目标任务,统筹安排农村村庄生活污水治理年度计划,2020年计划完成污水治理技术路线一5个村,技术路线二10个村,目前路线一的水吉镇郑墩村已完成建设,4个村完成污水管网建设工程施工图,路线二中4个村庄已完成修复,余下5个村庄已开工1 个村庄已完成施工设计,年底前完成年度治理任务。

(四)扎实推进土壤污染防治工作。积极开展土壤重金属污染源的监测和管控,促进我区耕地安全利用和治理修复,改善耕地土壤环境质量,保障农产品质量安全污染地块安全利用率达90%以上。区自然资源局梳理了试点期间全区涉及居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的建设工程规划许可证发放情况,全区共涉及50个地块,其中2017年7月-2018年底期间发放37个地块,2019年全年发放13个地块。经核对,以上50个地块历史上未从事过“6+1”行业,并且与2个污染地块无交集。下阶段,我区将根据以上地块的调查结果,进行下一步污染地块安全利用核算试点工作,总结核算经验,确保2020年底全面完成上级下达的污染地块安全利用率目标。扎实推进净土保卫战,全面实施土壤污染防治行动计划,完成土壤环境保护试点示范项目和重点行业企业用地调查。南平市建阳区宏旗电器有限公司污染场修复工程列为土壤试点项目,该项目已完成污染土壤挖掘、处置、回填及项目竣工验收工作,于5月22日完成土壤污染治理与修复效果评估技术评审工作,该地块已从污染地块中移出。29家重点行业企业已完成信息采集工作,且工作质量达到国家及省级质控要求。之后根据《福建省生态环境厅关于进一步加快重点行业企业用地调查工作的通知》(闽环保〔2019〕18号)要求,经前期信息采集,风险筛查及纠编工作,2020年我区共6家企业需开展初步采样调查工作,目前这6家企业已委托第三方开展采样工作。严格建设用地环境准入,加强土壤污染重点监管单位环境监管,完成涉镉等重金属重点行业企业排查整治,2020年我区省市土壤重点监管企业10家正在按上级环保部门的自行监测指导意见开展自行监测,目前已委托第三方完成土壤重点监管企业周边土壤环境质量监测,同时按照上级要求在6月15日前完成重点监管企业全面排查工作,并建立整治清单,我区结合农用地及农产品详查结果,建立涉镉等重金属企业21家,其中在产企业10家,停产企业11家,目前正持续开展涉镉等重金属企业排查,针对排查发现的问题建立整治清单,形成一企一档。

(五)加强畜禽粪污治理工作。严格实施畜禽养殖禁养区及限养区划分方案,配套建设粪便污水储存、处理、利用设施,对非规范的新、改、扩建养殖场坚持露头就打,有效遏制养殖反弹现象。巩固畜禽养殖污染整治成效,粪污综合利用率达90%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。我区将从“控源、调整、治污、修复、管理”五个方面综合发力,深入开展畜禽养殖污染综合整治,防止畜禽养殖污染反弹,结合日常督察、重点抽查和现场核查等方式,评估巩固生猪养殖污染整治成效,粪污综合利用率达90%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

(六)加大建筑工地扬尘整治力度。要求各在建项目根据项目实际情况制定扬尘治理方案,施工作业过程中开启喷淋设施进行喷淋降尘,以达到减少施工扬尘污染的目的。同时要求所有建筑施工在建项目在施工现场主要道路及操作场地地面按规定做硬化处理,积尘派专人及时清扫;工地主要出入口按规定设置洗车台、沉淀池和车辆清污设施,且车辆冲洗干净之后才出场;施工围挡装降尘喷淋设施;现场裸露土方和易扬尘材料采取覆盖、固化、绿化等措施;易产生粉尘作业时,及时做好降尘防尘工作;建筑垃圾及时清运,并按照指定的运输路线和时间行驶,倾卸至指定的场所。加强路面扬尘整治力度。一是加强渣土运输车辆注意事项的宣传,严禁车辆超载超速行驶。要求渣土运输车辆按照规定路线、时间运输,严格遵守道路交通规则,形成长效管理机制,构建宜居宜业安全建阳。二是加强渣土车辆管控。加强对城市渣土车辆的运输管控,与区交警大队联合设立砂控组,每日对辖区内的渣土运输车辆进行巡查,及时反馈和处理路面发现的各种问题。三是严格巡查督查。重点加强对各建筑工地是否有设置清洗平台、渣土车辆进出工地是否进行清洗等落实情况进行巡查。加强对建筑工地、各个小区的砂石料运输车辆、建筑垃圾清运车辆进行排查。杜绝运输车辆沿途抛洒、扬尘及乱倒建筑垃圾的情形发生,一旦发现相关问题及时制止,并依据《城市建筑垃圾管理规定》、《南平市市容和环境卫生管理办法》相关条款进行处罚,今年以来共查处洒漏、车厢外观不整洁、污染路面等车辆43辆。四是加强路面冲洗降尘作业。要求保洁作业公司规范作业标准,每日对路面洒水两次,由区环卫处纳入每日作业考核内容,对保洁公司进行每日考核,将考核成绩作为支付作业经费的依据之一。坚持严抓严管,落实扬尘整治责任,实现建筑工地扬尘控制全覆盖。加强对施工单位和建设单位扬尘控制工作的日常监管,政府投资的重点工程、市政工程等项目要带头规范操作,对扬尘治理不力的施工单位和建设单位,实施严格监管和处罚,确保扬尘问题得到有效控制。健全垃圾分类处理体系,从政策上支持、鼓励并引进有终端处置能力的企业,参与到各类垃圾的处置中来,改变目前各类垃圾终端处置能力弱的现状,加快建筑垃圾填埋场征地, 二期垃圾焚烧发电厂与餐厨垃圾处理厂的建设进度,以满足全区日产垃圾量的处理,解决垃圾处置难问题。

三、完善长效机制,巩固突出环境问题整治成效

一是坚持疏堵结合。加大垃圾、畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染整治,对不在红线里的已清棚未拆除的养殖户,坚决拆除,防止畜禽养殖污染返潮。二是明确乡镇污水处理站运行管理的主管部门,统筹全区乡镇污水运营摸式。加大区财政投入,争取上级“以奖促治”的专项资金支持乡镇污水设施建设、运行、管理的费用。三是强化责任落实。推动形成“管发展必须管环保”、“管行业必须管环保”、“管生产必须管环保”工作格局。四是强化问题整改。针对存在问题制定整改计划,将责任落实到单位、到个人,推动问题整改如期完成。五是加大对违法排污企业的打击力度,加强环境行政执法和刑事司法联动,持续保持环境执法高压态势,对违规违法企业重拳出击、严厉打击。并根据中央、省环保督察相关要求,举一反三,加大环境突出问题排查整治力度,开展并不断巩固“散、乱、污”企业整治,着力解决工业企业污染、小作坊违规作业等突出问题,确保整治工作经得起“回头看”、经得起百姓检验,持续推动生态环境改善。

四、强化氛围营造,提高全社会环境保护意识

环境保护和生态文明建设是事关人民群众切身利益,必须赢得全社会的支持和共同参与。区委区政府强化各级党政干部“抓环保就是抓发展,抓环保就是抓民生”意识,党政同责、一岗双责,共同做好环境保护工作。同时,不断提高企业生产经营者环境保护主体责任意识,对严重污染环境行为进行曝光和惩处,对环境保护先进典型进行表扬和奖励,宣扬环境保护正能量。宣传方面,充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信公众平台等现代传播媒介,多渠道、多形式加强环保法规政策宣传和环保知识普及,加强环保工作和成效宣传,让环保意识深入人心,共同谱写生态建阳、美丽建阳的新扁章。

 

 

           南平市建阳区人民政府

            2020年91