南平市建阳区人民政府关于加强政府性投资工程建设项目招标投标管理的实施意见
潭政综〔2020〕186号
建阳区人民政府 日期:2020-08-18 07:55 来源:政府办 【字体: 】 点击数: 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

为进一步加强对我区政府性投资工程建设项目招标投标活动的监管,规范招标投标市场行为,杜绝招标投标腐败行为的发生,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府投资条例》国家发改委《必须招标的工程项目规定》(国家发改委16号令)、《福建省招标投标条例》《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》等文件精神,经区政府研究同意,现就加强我区政府性投资工程建设项目招标投标管理工作提出以下意见。

一、明确招标投标监管部门职责分工

(一)区发展改革和科技局负责指导、协调监督全区招标投标工作,对重大的政府性投资工程建设项目的招标投标活动进行监督检查。具体负责招标事项(招标范围、招标方式、招标组织形式)的核准,牵头处理规避招标和不按照核准事项进行招标的投诉。

(二)区住建局负责对全区涉及市政基础设施工程建设项目的招标代理机构实施监管,负责对房屋建筑工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目的招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。具体负责审核招标项目设定的资格条件、划分标段、编制投标报价依据及评标办法等内容的合法合规性,牵头处理招标投标活动中的投诉。

(三)区自然资源、生态环境、交通、农业农村、林业、水利等行政主管部门分别负责对国土、环境保护、交通、农业、林业、水利等行业和产业项目及其附属工程的招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。具体负责审核招标项目设定的资格条件、划分标段、编制投标报价依据和评标办法等内容的合法合规性,牵头处理招标投标活动中的投诉。

(四)区工信局负责对工业和信息产业项目的招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。具体负责审核招标项目设定的资格条件、划分标段、编制投标报价依据和评标办法等内容的合法合规性,牵头处理招标投标活动中的投诉。

二、进一步明确依法必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定,工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

(一)工程建设必须招标的项目范围

根据国家发改委《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》有关规定,工程建设必须招标的项目范围包括:

1.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

1)使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;

2)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。

2.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;

2)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

3.不属于以上1、2规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目:

1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;

2)铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和 A1 级通用机场等交通运输基础设施项目;

3)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;

4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;

5)城市轨道交通等城建项目。

(二)招标的执行标准

以上1、2、3规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购按以下标准执行:

1.建设工程施工(含装修、拆除、修缮)预算金额50万元(不含50万元)以下的由业主方按单位内控管理制度自行选定工程承建单位;50万元至400万元(不含400万元)的,可进入公共资源交易中心实行公开、邀请、简易等方式招标,由住建、交通、水利等部门制定具体实施意见;400万元及以上的原则上进入公共资源交易中心,且必须依法公开招标(依法依规可采取非公开方式招标的项目除外,下同)。

2.工程建设中不可分割的重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价20万元(不含20万元)以下的由业主方按单位内控管理制度自行选定货物供应商;20万元至200万元(不含200万元)的,可实行公开、邀请、简易等方式招标;200万元及以上的必须依法公开招标。

3.勘察、设计、监理服务项目合同估算价20万元(不含20万元)以下的由业主方按单位内控管理制度自行选定服务单位;20万元至100万元(不含100万元)的,可实行公开、邀请、简易等方式招标;100万元及以上的必须依法公开招标。委托编制项目环评、水保、可研、检测、防洪论证、测量、招标代理、工程造价(含预算、结算、决算)以及委托编制项目规划等服务费用,参照执行。

(三)依法必须招标项目具备以下情形之一的,可核准邀请招标

1.涉及国家安全或者国家秘密,不适宜公开招标的;

2.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

3.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

4.城区重要地段、重要景观地区的建设工程、景观绿化工程以及建筑功能有特殊要求的省重要大型工程和公共建筑等项目的工程设计;

5.法律、法规、规章规定可以邀请招标的其他情形。

(四)依法必须招标项目具备以下情形之一的,可以核准不招标

1.国内外民间组织或个人全额捐赠,且捐赠人同意不招标的;

2.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾,不适宜招标的;

3.利用扶贫资金进行以工代赈、需要使用农民工,不适宜招标的;

4.需要采用不可替代的专利或者专有技术;

5.采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

6.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或者提供;

7.需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

8.工程设计选择中国科学院、中国工程院院士或获得国际、国家级奖项的设计师作为主创的;

9.法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形。

应急抢险救灾工程按照《南平市人民政府办公室关于印发应急抢险救灾工程管理暂行规定的通知》(南政办〔2018〕3号)执行。

(五)凡工程建设、材料采购和服务项目等适宜采用政府采购程序的,按国家政府采购相关规定执行。

三、严格依法履行政府投资项目工程招标事项核准程序

(一)实行审批或者核准管理的,国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目,项目单位决定采取公开招标方式发包的,不需申请核准招标事项。因特殊情形申请邀请招标或者不招标的,项目单位应当按照规定向项目审批或核准机构申请办理招标事项核准手续。

(二)项目单位申请核准招标事项,应当提交招标事项核准申请书,说明邀请招标、不招标的理由,并提交相应的证明材料。项目单位应当如实提交有关材料和反映真实情况,对其所提交的申报材料实质性内容的真实性负责。

(三)因涉及国家安全或者国家秘密,申请核准邀请招标或者不招标的,项目审批、核准部门在核准前应当征求同级国家安全机关或者保密部门意见。

(四)依法必须招标项目因招标程序违法或者项目单位提出不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人等原因,导致招标失败的,项目单位应当重新组织招标。非因以上原因,连续两次公开招标失败的,项目单位可以按照《福建省招标投标条例》第四十七条的规定调整招标方式,并承担相应责任。

(五)依法必须招标项目,由项目单位根据招标投标法律法规的规定确定招标组织形式(委托招标或者自行招标)。招标人具备自行招标条件的,任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜。招标人不具备自行招标条件的,应当委托具有国家规定相应资质的无不良记录招标代理机构代理招标。

四、进一步防范和化解招标投标腐败行为的发生

(一)严格遵循招标投标活动的公开、公平、公正原则。各相关单位不得以会议纪要及其他任何方式规避政府性投资项目工程的招标,任何单位和个人不得以任何方式非法干涉政府性投资项目工程的招标投标活动,不得设置不合理的投标条件和倾向性条款限制,排斥潜在投标人和投标人。

(二)严格规范政府性投资工程建设项目勘察、设计、施工、监理阶段发包管理。项目单位在推进项目建设中应合理安排项目建设重要节点进度时序,项目的勘察、设计、施工、监理发包必须严格按照招标投标和工程建设有关法律法规确定发包方式,不得以赶工期等理由擅自改变招标方式进行发包。

(三)认真监督落实招标公告发布制度。依法必须公开招标的政府性投资工程建设项目,招标人应当在“福建省公共资源交易电子公共服务平台”和“南平市建阳区公共资源电子交易中心”发布招标公告;在两家以上媒体发布同一项目招标公告的公告内容应当一致;指定报刊或者其他媒体在发布招标公告的同时,应当将招标公告如实抄送指定信息网络。各有关监管部门在招标投标监管工作中应加强监督把关,落实招标公告发布制度。

五、加大查处力度,依法严厉打击招标投标违法违规行为

有关行政主管部门应切实履行职责,督促包括招标人、投标人、招标代理机构以及评标专家等各方市场主体在招标投标活动中严格遵守有关法律法规。严肃查处项目单位将依法必须公开招标项目通过肢解、化整为零或者以其他方式规避招标的行为。加大对围标串标、弄虚作假等违法违规行为的打击力度,坚持有错必纠,有案必查。区监察委要加大对监察对象的监督执纪,同时积极探索建立有效的行政监督与行政监察联动机制,形成合力,有效防范和遏制招标投标领域腐败现象的发生。

六、其它

(一)ppp项目管理,按《政府投资条例》要求,在落实“两评一案”的基础上,依法依规纳入在线审批监管平台。并按《中华人民共和国招投标法》执行。

(二)农村小型建设项目管理,按福建省发展和改革委员会等五部门《关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见(试行)》执行。

七、本意见由区发展改革和科技局负责解释。本意见发布实施之前区政府出台的相关规定,与本意见相矛盾的,以本意见为准。

本意见自发布之日起实施。《南平市建阳区人民政府关于加强政府性投资工程建设项目招标投标管理的实施意见》(潭政综〔2019〕84号)同时废止。

 

 

           南平市建阳区人民政府

            2020年85

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委,区人大常委会,区政协,区纪委监委

南平市建阳区人民政府办公室              2020年85日印发