各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位，省、南平市驻潭各有关单位：

《南平市建阳区铁路沿线环境综合整治专项行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

南平市建阳区人民政府办公室

2018年10月26日

（此件主动公开）

南平市建阳区铁路沿线环境综合

整治专项行动实施方案

为加快推进国家生态文明试验区建设，深入开展新一轮铁路沿线环境综合整治，根据《南平市铁路沿线环境综合整治专项行动实施方案》（南政办〔2018〕118号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

按照“路地结合、上下联动、突出重点、因地制宜、村民主体、标本兼治”的原则，遵照省、市要求，统一部署、统一标准、统一行动，开展铁路沿线房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障等四项重点工作，高标准、高质量、依法依规开展全区铁路沿线环境综合整治，确保整治实效，把铁路沿线人居环境打造成为建阳区生态文明建设的重要窗口。

——全面清理房前屋后屋顶及田间地头的乱搭盖、乱堆垃圾和违规设置的广告设施，整治房屋立面及杆线，做好沿线两侧绿化、房前屋后植树、村庄片林建设、一重山林相改造、青山挂白绿化修复及田园整理，多种植阔叶树、乡土树、花化树、彩叶树，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。

——实现铁路用地红线内无违章建筑和破弃建筑物。

——铁路用地红线两侧100米范围内实现“八无四有”，即无杂乱搭盖、无破弃建筑物、无乱堆物料、无垃圾渣土、无黄土裸露、无破旧广告、无水体漂浮物、无不协调房屋，有绿色廊道、有山青水净、有田园风光、有风貌建筑。

——实现铁路用地红线两侧1000米可视范围内沿线建筑物和村庄、农田林网、道路网、河湖水系网得到充分治理，打造安全有序、整洁美观、房屋和山水林田湖草协调、富有地域特色的景观通道。

二、时间安排

2018年9月至2020年12月。

（一）2018年9月开始，通过2个“百日攻坚”，集中整治合福线建阳段（童游街道—将口镇段），年底前完成沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖、违规设置的广告设施、铁路用地红线内违章建筑和破弃建筑物拆除，、以及杆线整治、卫生清理、绿化（除种植外）等工作。完成红线两侧500米可视范围内房屋立面整治工作，确保合福线建阳段沿线景观面貌年底前得到明显改善，并进行中期验收。

（二）2019年继续推进整治，6月底前全面完成合福线建阳段（童游街道—将口镇段）沿线绿化种植和红线两侧500—1000米可视范围内房屋立面整治，巩固提升其他各项整治成果，并进行整体验收。

（三）2020年下半年推进省、市要求的其他铁路沿线整治（分线路、分阶段整治内容与合福铁路沿线整治相同），并于当年底前进行中期验收，次年6月底前进行整体验收。

三、整治重点内容

（一）房屋整治

1.拆除乱建乱搭。依法拆除铁路用地红线内的建筑、沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖、简破厂棚、废弃建筑；依法拆除可视范围内不符合当地畜禽、渔业养殖规划和畜禽养殖污染防治计划的乱搭乱建的鸡鸭棚、猪圈、渔排等；依法拆除可视范围内各类违规设置的广告设施；依法清理可视范围内凌乱缆线、杆塔、一店多招、破损店招和遮阳（雨）蓬、乱搭晾（晒）衣架等，做到规范设置、简洁有序；依法清理整治沿线红线两侧200米内废品收购站、加工维修、采石场等站点。

责任单位：童游街道办事处、将口镇人民政府，区规划建设和旅游局、区共建办、城市管理行政执法局、农业局、林业局、市场监督管理局、铁办、通信发展管理办公室建阳区工作组、供电公司、中国电信建阳分公司、中国移动建阳分公司、中国联通建阳分公司、中国铁塔股份有限公司南平分公司建阳区办事处、中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段、中国铁路南昌局集团有限公司南平车务段建阳站

2.规整建筑立面。规整沿线红线两侧1000米可视范围内不协调的建筑立面，规范设置空调外机、水箱、排烟管道，加固改造零乱的敞开式阳台、破旧门窗，参照省级技术指引深化编制技术方案。建筑立面改造融入当地传统民居特色元素，实现“平改坡”、外墙装饰装修完整，经济困难地方推广檐口砌筑女儿墙、外墙刷缝嵌缝、勾勒窗框等简易线性工程，确保房屋安全和构件完整，完善居住功能，提升沿线建筑风貌。

责任单位：童游街道办事处、将口镇人民政府，区规划建设和旅游局、区共建办

3.规范新建房屋。结合房屋整治，规范新建审批，建立网上审批平台，严格监督履职，确保沿线符合条件的建房申请及时得到审批，加强建房管控，遏制新增违建和裸房；推广富有地域特色的住宅通用图，打造协调建筑风貌。

责任单位：童游街道办事处、将口镇人民政府，区规划建设和旅游局、区共建办、城市管理行政执法局、铁办、环保局、中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段、中国铁路南昌局集团有限公司南平车务段建阳站

（二）绿化美化

结合我区“三沿”整治活动的开展，按照宜林则林、宜绿则绿、宜花则花原则，通过新建绿地、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿等途径，扩大绿地面积，提升绿化品位。铁路用地红线内有条件的统一种植护坡植被、修建隔离护栏和绿篱；结合森林质量精准提升工程实施，加大沿线育苗林、赎买力度和进度；红线两侧1000米可视范围内的农田林网、荒山荒坡、道路网、裸露地、闲置地及拆除违法建筑后的地段，由辖区内人民政府负责规划落实需要改造提升的绿化用地，组织实施绿化美化。同时，各地应组织铁路沿线村庄，实施沿线两侧绿化、“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）植树造林、田间配种树木，多种阔叶树、乡土树、花化树、彩叶树，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。

加强铁路沿线已毁山体和青山挂白的修复治理，尽快恢复山体自然景观。对已平整但未施工的建筑工地，要撒种四季观光花草籽，进行简易花化绿化。规模较大、难以整治的裸房及工厂厂房，通过栽种高大开花乔木进行有效遮挡，但需满足铁路林木种植的规范和要求，不得影响机车司机瞭望、信号输送和行车安全。在不适合栽植树木进行绿化的路段，可酌情采取有效措施对观瞻效果差的区域进行遮挡。在沿线纳入规划的水土流失区，优先安排水土流失治理项目，通过采取补植阔叶林等措施，不断提升沿线景观和林地生态效应。

积极引导沿线适宜地区发展休闲观光农业，培育一批休闲农业点。引导沿线现有休闲农业点提高绿化水平，充分发挥休闲农业美化沿线景观作用。进一步挖掘、梳理与提升沿线原生态的梯田、湿地、村落等地景资源，形成各具特色的山水、农田、村庄等原生风景亮点。结合沿线山体绿化造林工作，确定具有地方特色的开花与色叶基调树种搭配，形成各具特色、季相丰富的森林景观。发动党员干部、共青团员、志愿者及社会热心企业人士通过认捐树种、共建片林等方式参与整治，鼓励沿线村民利用国有或集体所有的荒地、荒山等发展经济林、用材林、苗圃。

与铁路并行的高速公路用地范围内可绿化率达到100%；对并行沿线高速公路、国道和重要市道绿化进行提升，引导建设一批生态路和绿化景观路。恢复提升并行公路路段沿线用地范围上下边坡、互通及公铁相邻侧内三角地带、夹角地、空白地绿化。位于沿线的在建项目实行绿化工程与主体工程同步规划设计、同步实施、同步建成，因施工造成的山体植被破坏应同时恢复。新建收费站、服务区、互通等设施同步实施绿化工程。结合“美丽交通生态公路”建设，对与铁路并行的国省道、火车站连通路段用地范围开展绿化改造，保护和恢复自然生态。

责任单位：童游街道办事处、将口镇人民政府，区规划建设和旅游局、区共建办、林业局、农业局、交通运输局、水利局、国土资源局、铁办、中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段、中国铁路南昌局集团有限公司南平车务段建阳站

（三）卫生治理

重点清理沿线红线两侧1000米可视范围内的生活垃圾、建筑垃圾、屋顶垃圾、水面漂浮物、院内杂物及卫生死角；铁路部门要强化车站站区、主要进出口、生产办公院落、铁路两侧员工生活区，以及铁路栅栏（或隔离网）内的卫生整治和日常保洁，清除卫生死角，清理废弃路料及建筑垃圾，规范路料堆放，保持干净整洁。以沿线村庄房前屋后、河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，加快排查并消除村庄及沿线黑臭水体；加强沿线可视范围内规模畜禽、渔业养殖场场区卫生综合治理，对符合养殖和污染防治规划的规模畜禽、渔业养殖场，要落实养殖场主体责任，强化养殖场环境卫生管理，打造环境优美、清洁卫生的标准化养殖场。督促沿线建筑工地采取防治扬尘污染措施，落实文明施工要求，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地无尘化”。

责任单位：童游街道办事处、将口镇人民政府，区规划建设和旅游局、区共建办、城市管理行政执法局、农业局、环保局、水利局、铁办、中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段、中国铁路南昌局集团有限公司南平车务段建阳站

（四）安全保障

把铁路运行安全放在首位，确保沿线环境综合整治不影响铁路正常运行。路地双方共同开展铁路安全隐患排查，整治影响铁路安全的隐患。坚决取缔沿线不符合规定的危险化学物品、易燃易爆物品场所，整治非法采砂取土、抽取地下水、开矿、爆破、排污排水、放养牲畜、非法开荒、耕种农作物、开挖鱼塘、渔业养殖、私自拓宽铁路道口或私设非法通道、截断和堵塞铁路排水系统等违法施工行为。

完成铁路沿线废旧电杆、线路清理，加大“三线”（电力、通信、广播电视线路）搭挂治理力度，拆除或迁移违规搭挂在铁路房屋、桥梁、杆塔等建筑物上的设施；整治违法交越、搭挂，引导合理共杆；拆除或迁移上跨铁路的通信线路，确保铁路沿线架空及沿建筑物敷设的电力线路美观整洁、走向规范、安全可靠；拆除或迁移在铁路线路安全保护区内运营商杆塔构建物（违章通信、电力线路、杆路、铁塔及基站等设施），整治加固安全保护区外的杆塔构建物；拆除或迁移铁路光（电）缆两侧各1米范围内非法建造、搭建建筑物、构筑物等设施。

整治未在铁路安全保护区内的道路、公铁并行地段等区域设置防止车辆及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施行为；严厉打击机动车辆或船舶超载、超限、超速通行上跨铁路公路桥梁、下穿铁路道路桥涵，干扰和封堵铁路货场，非法侵占铁路（货场）土地行为，打击非法封路、堵路等阻扰铁路正常通行的行为；治理在铁路桥（涵）下方及其附近的道路停放车辆、堆砂堆土、堆放可燃物等影响铁路运输安全的环境问题。结合日常养护和专项养护，整治修复沿线破损公路路面、路缘石，修缮补充公路防护设施、排水系统。

在靠近铁路及并行高速公路的居住小区、村庄的路段，要安装隔音设施，减少噪音对附近居住小区及村庄的污染和危害。对沿线市政道路阴暗路段、路灯损坏路段全部进行维修亮化，对沿线大型建筑物或标志性建筑物、重点部门建筑和车站要道进行夜间景观照明亮化。

责任单位：童游街道办事处、将口镇人民政府，中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段、中国铁路南昌局集团有限公司南平车务段建阳站、区文明办、区交通运输局、公安局、农业局、环保局、铁办、市政公用事业管理处、通信发展管理办公室建阳区工作组、供电公司、中国电信建阳分公司、中国移动建阳分公司、中国联通建阳分公司、中国铁塔股份有限公司南平分公司建阳区办事处

四、实施步骤

（一）工作启动阶段（2018年6—9月）

区规划建设和旅游局会同有关部门、单位、乡镇（街道）开展沿线调查摸底、制定整治项目清单，编制整治技术方案，报建阳区人民政府审核备案。

（二）全面实施阶段 （2018年9月—2020年12月）

整体整治高速行驶区间段；重点整治进出车站缓慢行驶区间段；精细整治车站，结合地方传统和地域特色对车站周边进行整治提升。在村镇各选择一个路段进行高标准治理，作为整治示范路段和样板，并选择1-2个以上田园风光、建筑风貌基础较好的路段打造地域特色景观带。童游街道办事处、将口镇人民政府会同铁路部门实行“挂图作战”，将整治项目点在地形图上逐一标注，建立工作台账，完成一项销号一项，按照整治实施方案全面推进，每月23日前将当地整治进展情况上报区共建办。

（三）验收评估阶段（2018年—2019年每年6月和12月）

完成整治任务的乡镇人民政府、街道办事处、铁路各站段于每年11月底、5月底向建阳区人民政府、中国铁路南昌局集团有限公司建阳工务段提出中期验收、整体验收申请，建阳区人民政府和中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段、中国铁路南昌局集团有限公司南平车务段建阳站对照全区沿线环境问题清单，形成验收报告，并向南平市人民政府、中国铁路南昌局集团有限公司南平工务段提出中期验收、整体验收申请。

（四）总结完善阶段（2019年—2020年每年6月底）

童游街道办事处、将口镇人民政府，要结合整体验收，总结经验做法，巩固整治成效，建立健全长效的治理机制和管护机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视沿线环境综合治理工作，建立健全政府主导、镇级主责、部门联动、协同推进的工作体系。区政府成立攻坚会战指挥部，区政府分管领导任总指挥，区政府办、区规划建设和旅游局、区共建办、区铁办、中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段武保科分管领导任副总指挥，成员由区委宣传部、文明办、发科局、规划建设和旅游局、民政局、财政局、环保局、国土资源局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、市场监督管理局、城市管理行政执法局、通信发展管理办公室建阳区工作组、中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段、中国铁路南昌局集团南平车务段建阳站、童游街道办事处、将口镇人民政府、国网建阳供电公司组成，指挥部下设办公室，与区共建办合署办公，共建办主任兼任办公室主任，办公室成员从区规划和旅游局、林业局、农业局、铁办、中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段各抽调1人组成。负责日常整治事务，指挥部每月定期召开工作协调会协调推动工作进度，及时协调解决有关问题。

（二）明确责任分工。按照“属地管理”原则，铁路栅栏（围墙）以外整治主体为当地政府；铁路栅栏（围墙）以内整治主体为中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段。建阳区攻坚会战指挥部负责对相关整治工作的指导、协调、督查验收。建立“双段长”责任制，沿线（城区内每1公里、城区外每5公里）设铁路运营单位和地方乡镇（街道）相关负责人各1名作为段长，公布“双段长”人员名单，明确“双段长”环境整治和后续管护中的巡查、会商、处置及上报信息等工作职责，建立人员随工作岗位动态调整制度；定期对“双段长”工作情况进行检查和考核。

（三）严格督导考核。区规划建设和旅游局会同指挥部相关成员单位，定期开展督查考评，考评成果纳入文明村镇、党政领导生态环境保护目标责任考评内容，并抄送区效能办作为绩效考评重要参考。区、乡镇相应建立督查考评和排名通报制度，做到督查考评机制区乡两级全覆盖。区指挥部成员单位采取定期督导、不定期明察暗访等形式，及时发现问题、整改问题，动态调整沿线环境问题清单，对工作进展情况进行通报并定期公布整治负面案例。

（四）多方筹措资金。要加大对沿线环境综合整治的投入，拓宽资金来源渠道，通过政府补助、社会捐资、“一事一议”等方式，形成多元化投入机制，多渠道筹集整治资金。对如期完成治理任务的，并在省级验收评估排名靠前的乡镇（街道）给予正向激励。属于铁路部门整治责任的由铁路部门保障整治经费。缆线、杆塔整治资金由电力企业、通讯运营商负责落实。

（五）创新体制机制。研究出台推动铁路沿线植树绿化、休闲观光农业发展的激励政策。积极推广市场化管理养护，鼓励通过政府购买服务方式进行管理养护，鼓励企业、名人和干部群众认管认养。童游街道办事处、将口镇人民政府要通过征用、租用、土地流转等措施落实绿化用地，完善管理养护制度，禁止使用未经检疫、易产生过敏源的绿化苗木花卉和木质包装材料，防止林业有害生物灾害发生及扩散蔓延，确保绿化带栽得上、保得住。

（六）发挥村级组织和村民主体作用。要充分发挥基层村（居）党支部和村（居）委会的作用，结合乡村振兴和农村人居环境改善，进村入户，认真听取、充分吸收群众意见，引导群众深入了解、积极支持并参与整治，共同管护整治成果。将农民建房、房前屋后整治、公共环境卫生、绿化美化等内容纳入村规民约，强化村民自治约束。将农村建房“一户多宅”“贪大求洋”“建半拉子房（裸房）”、私搭乱建以及乱丢垃圾等现象纳入移风易俗和乡风文明建设，增强沿线广大群众的自律意识。

附件：1.南平市建阳区铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部成员名单

2.南平市建阳区铁路沿线（合福线建阳段）环境综合整治责任清单

3.南平市建阳区铁路沿线环境综合整治专项行动进度统计表

附件1

南平市建阳区铁路沿线环境综合整治

攻坚会战指挥部成员名单

总 指 挥：叶清勇  区政府副区长

副总指挥：张义德  区政府办副主任

叶孝有  区规划建设和旅游局局长

郑立志  区共建办主任

张小平  区铁路建设办公室主任

汤海鸥  中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段武保科科长

成 　 员：赖贞明  区委宣传部副部长

徐  刚  区委文明办副主任

阮建忠  区发科局副主任科员

翁光辉  区规划建设和旅游局副局长

雷冠文  区民政局副局长

黄有盛  区财政局副局长

肖志强  区环保局副局长

詹  伟  区国土资源局监察大队大队长

桂  飏　区交通运输局副局长

蔡树良  区农业局副局长

郑国祥  区林业局党组副书记

陈献余  区水利局副局长

王其龙  区市场监督管理局副局长

李富禹  区城市管理行政执法局副局长

李智斌  区通信发展管理办公室建阳区工作组组长

朱华贵  区铁路建设指挥部征迁副主任

吴  坤  中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳将口段车间负责人

冯定中  中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳童游段车间负责人

余  晟  中国铁路南昌局集团有限公司南平车务段建阳站站长

阎济民  区童游街道办事处副书记、办事处主任

陈贵祯  区将口镇人民政府副镇长

汤兴荣  国网建阳供电公司副总经理

指挥部下设办公室，与区共建办合署办公，郑立志同志兼任办公室主任，办公室成员从区规划和旅游局、林业局、农业局、铁办、中国铁路南昌局集团有限公司南昌西工务段建阳段各抽调1人组成。