南平市建阳区人民政府办公室关于开展军民融合发展规范性文件专项清理工作的通知
潭政办〔2018〕152号
建阳区人民政府 日期:2018-09-14 11:13 来源:政府办 【字体: 】 点击数: 

南平市建阳区人民政府办公室关于开展

军民融合发展规范性文件专项清理工作的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

为全面贯彻党的十九大精神,深入实施军民融合发展战略,认真落实习近平总书记关于“优化军民融合发展的制度环境,坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛”的重要指示,加大军民融合深度发展法治保障力度,按照《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅转发<关于明确军民融合发展法规文件清理工作有关事项的通知>的通知》(闽委办〔2018〕29号)和《南平市人民政府办公室关于开展军民融合发展规范性文件专项清理工作的通知》(内部明电〔2018〕54号)的要求,开展涉及军民融合发展规范性文件清理工作,现将有关事项通知如下:

一、清理范围

重点清理我区在下列领域中发布的现行仍有效的规范性文件:基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军事后勤、国防动员等军民融合潜力巨大的领域,以及海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等军民共用性强的领域。

不列入此次清理范围的文件:人事调整、内部机构设置、表彰决定等方面的文件;报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结、机关内部工作制度和工作方案等文件;发展规划、年度计划等部署阶段性任务的文件。

二、清理分工

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各单位按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”原则,对现行有效的规范性文件组织清理。

(一)区政府和区政府办公室发布的规范性文件由区直有关起草部门负责清理。

(二)区直各单位制定的规范性文件由本部门负责清理。

(三)各乡镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件自行负责清理。

(四)部门联合起草的或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理;起草部门被撤销或者职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责组织清理。

三、清理标准

对前述清理范围内具有下列情形之一的规范性文件予以清理。

(一)不适应国防和军队现代化需要的。1)不适应军队新的领导管理体制、联合作战指挥体制的;2)影响科技兴军、武器装备现代化等目标实现的;3)不符合实行军队社会化保障和全面停止有偿服务要求的。

(二)不符合军民统筹要求的。1)在基础设施、科技和工业、教育、应急应战等领域不利于军民统筹规划、统筹建设的;2)不利于科技、人才、资金、信息等军民要素资源双向流动的;3)制约国家投资形成的军民资源设施对社会开放共享的;4)与国防密切相关的经济建设项目未贯彻国防要求的。

(三)不利于公平竞争的。1)在市场准入、信息发布、知识产权保护等方面不利于优势民口、民营企业参与国防和军队建设的;2)不适当的定密、解密妨碍行政相对人知情和公平参与的;3)与贯彻新发展理念、建设现代化经济体系不符,不利于发挥市场配置资源决定性作用的。

(四)规范性文件不衔接、不配套的。1)上位法规文件根据军民融合发展需要作出修改后,规范性文件未根据上位法规文件进行相应修改的;2)规范性文件之间明显不一致或者不衔接,造成军地衔接困难、执行不一致的;3)规定过于原则,缺少配套性、操作性规范,内容难以落实的;4)因年代较远,针对问题、规范事项、行政主体发生重大变化的。

(五)其他影响军民融合发展的规范性文件。

四、分类处理

(一)废止。规范性文件主要内容存在上述清理情形的,应按程序予以废止。

(二)失效。规范性文件年代较远,调整对象已消失,规范任务已经完成,或者不需要继续执行的,应按程序予以宣布失效。

(三)修改。规范性文件部分内容存在上述清理情形的,应按程序予以修改。需要修改的,原则上一揽子集中修改,不能集中修改的,应尽快按程序修改。

(四)整合。同一部门发布的调整领域、对象、内容、措施相近的文件,原则上应进行整合。

(五)降密解密。涉密文件要根据当前形势重新评估其定密情况。对依法不属于保密事项且内容不涉及敏感事项的,应予以公开;对密级过高的,应予以降密;对符合解密条件的,应及时解密;确需定密的,应明确保密期限,并制作公开版本,不能制作公开版本的应说明理由。涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件,应按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。

(六)继续有效。不存在需要废止、失效、修改、整合、降密解密情形的,继续有效。

五、清理步骤

(一)区政府和区政府办公室发布的规范性文件

一是形成目录。区直有关起草部门根据清理范围梳理出涉及军民融合发展的规范性文件清理目录,于2018年9月21日前填写《军民融合发展规范性文件目录表》(附件1),纸质版本加盖公章后连同电子版本报送区政府法制办。

二是提出意见。区直有关起草部门按照分类处理要求,对上述目录中的规范性文件逐一提出清理意见。在提出清理意见过程中要充分征求相关单位意见,并结合实际需要就有关内容同步向社会公开征求意见,同时要注意做好与省上清理结果、分类处理方案等相衔接。

三是报送意见。区直有关起草部门根据征求意见的情况,修改完善清理意见,并将清理意见、征求意见的采纳情况(未采纳的,应说明具体理由)逐一填写《清理工作审查意见表》(附件2),纸质版本加盖公章后连同电子版本于2018年9月30日前报送区政府法制办。

四是审查论证。区政府法制办依法对清理意见进行审查,并将审查结果反馈区直有关起草部门。

五是发布决定。需废止或修改的规范性文件经区政府常务会议审议通过后,依法向社会公布。

(二)区直各单位制定的规范性文件

由本部门按照清理范围和要求,自行清理并对外发布,同时填写《区直各单位清理结果统计表》(附件3),纸质版本加盖公章后连同电子版本于2018年10月12日前报送区政府法制办。

(三)各乡镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件

各乡镇人民政府、街道办事处的规范性文件清理工作,自行负责,汇总本地区的清理结果,根据清理结果填写《各乡镇人民政府、街道办事处清理结果汇总表》(附件4),纸质版本加盖公章后连同电子版本于2018年10月12日前报送区政府法制办。

六、工作要求

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各单位要结合实际,组织专门力量,合理安排时间,明确清理时限,抓紧开展清理工作。

(一)全面清理不留死角。清理工作政策性强、涉及面广、工作量大、持续时间长、影响深远,各负责清理的单位要按照清理范围,对规范性文件逐一研究确定是否涉及军民融合发展范畴,做到应清必清、务求彻底。

(二)做好保密工作。此次清理涉及涉密文件,各乡镇(街道)、各部门在清理工作中要高度重视保密工作,严格按照保密管理规定流转文件,如出现泄密事件将严肃追责。

(三)建立动态管理机制。要结合此次工作,建立本地本部门的军民融合规范性文件库,实现动态管理。此次清理工作结束后,一般每5年开展一次清理,日常工作中发现需要清理的规范性文件要及时清理。规范性文件要按规定进行备案审查,对审查结果按程序处理。

(四)建立后续跟踪检查机制。规范性文件废止、失效、修改后,要加强涉及领域的监管,实践中依据原规定开展的相关工作和配套实施细则也要相应调整,确保清理效果落到实处。

 

附件:1.军民融合发展规范性文件目录表

      2.清理工作审查意见表

      3.区政府所属部门清理结果统计表

      4.各乡镇人民政府、街道办事处清理结果汇总表

 

 

南平市建阳区人民政府办公室

2018年9月12日

(联系人:何文、陈瑶,联系电话:5823649,邮箱:jyzfb2013@163.com

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 


附件1

 

军民融合发展规范性文件目录表

 

填报单位(盖章):                                                          时间:

序号

文件名称                  

文号

密级   

生效时间

发布部门

 

      

 

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联系人:                              电话:

 

 备注:区政府和区政府办制定的规范性文件目录可参考区政府办下发的潭政办〔2018151 号文件,涉密文件请各单位自行梳理报送。


附件2

 

清理工作审查意见表

 

起草单位:(加盖公章)                                                           清理时间:  年  月  日

序号

标    题

文  号

起草部门

清理意见

(包括拟继续有效、拟修改、拟整合、拟废止、拟失效)

理由

(包括理由、依据、征求意见以及采纳情况等)

区政府办对口业务科室审核意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

经办人:                                     联系电话:

注:1.涉密文件应当依照保密规定,单独制表,并注明是否降密解密,明确保密期限、公开版本及理由;

2.文件按文号顺序排列。 


附件3

 

区直各部门清理结果统计表

单位:(盖章)                                               填表日期:

“军民融合发展”规范性文件

文件数量(件)

涉密文件数量(件)

备注

废止(拟废止)

文件

 

 

 

失效(拟失效)

文件

 

 

 

修改(拟修改)

文件

 

 

 

整合(拟整合)

文件

 

 

 

降密解密(拟降密解密)文件

 

 

 

继续有效(拟继续有效)文件

 

 

 

 

 

经办人:                          联系电话:


附件4

 

各乡镇人民政府、街道办事处清理结果汇总表

单位:(加盖公章)                                            填表日期:

处理结果

潭城街道

童游街道

将口镇

崇雒乡

徐市镇

莒口镇

麻沙镇

书坊乡

黄坑镇

小湖镇

水吉镇

回龙乡

漳墩镇

废止(拟废止)法规文件

X

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

失效(拟失效)法规文件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

修改(拟修改)法规文件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

整合(拟整合)法规文件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

降密解密(拟降密解密)法规文件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

继续有效(拟继续有效)法规文件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    经办人:                                  联系电话:


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委办公室。

南平市建阳区人民政府公室            2018年9月12日印发