南平市建阳区人民政府关于印发南平市建阳区临时救助实施办法的通知 潭政综〔2018〕102号 - 规范性文件
南平市建阳区人民政府关于印发南平市建阳区临时救助实施办法的通知
潭政综〔2018〕102号
建阳区人民政府 日期:2018-04-27 17:14 来源:政府办 【字体: 】 点击数: 
 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

《南平市建阳区临时求助实施办法》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                 南平市建阳区人民政府

                  2018年4月23

(此件主动公开)

 

南平市建阳区临时救助实施办法

 

第一章   

第一条  为进一步规范临时救助制度,完善社会救助体系,妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,发挥临时救助“救急难”的托底作用。根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《福建省人民政府关于进一做好社会救助工作的意见》(闽政〔201458号)、《福建省人民政府转发国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(闽政文〔201580号)和《南平市人民政府关于进一步做好社会救助工作的实施意见》(南政综〔2017528号) 的精神,并结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  本办法适用于本行政区域内家庭或个人的临时救助。

第四条  临时救助应坚持和遵循以下原则:

(一)政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合;

(二)公平、公正、公开;

(三)救急救难、应救尽救、保障基本;

(四)救助水平与筹资规模相适应;

(五)与其他社会救助政策相衔接。

第五条  临时救助制度实行区政府负责制。区政府将临时救助工作纳入国民经济和社会发展规划,将临时救助资金和工作经费纳入财政预算,充实临时救助工作力量;建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,完善救助申请家庭经济状况核对机制,实现民政与卫计、工商、税务、银行、公积金、教育、城乡建设和旅游、人社等部门的信息共享,提高审核甄别能力;协调组织民政、卫计、教育、城乡建设和旅游、人社等部门在乡(镇)人民政府、街道办事处落实“一门受理、协同办理”的工作要求,保障临时救助工作顺利实施。

第六条  民政部门负责统筹临时救助工作的政策完善和组织实施,做好审批管理和资金发放工作。

财政部门负责做好临时救助资金和工作经费的预算安排、筹集、拨付和监管,保障临时救助工作的开展。

卫计、教育、城乡建设和旅游、人社、审计等相关部门,按照各自职责配合做好临时救助工作。

第七条  乡(镇)人民政府、街道办事处应建立“一门受理、协同办理”机制,在乡(镇)人民政府、街道办事处政务大厅、办事大厅,设立社会救助申请受理窗口,根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,并将有关情况及时告知求助对象。负责临时救助的申请受理、调查审核、公示等日常管理工作。并可受区民政部门委托,发放小额救助资金。

村(居)民委员会协助做好困难排查、信息报送、宣传引导以及临时救助申请、审查和公示工作。

第八条  鼓励机关、企事业单位、社会组织、个人开展形式多样的临时救助活动。

第二章  救助对象和范围

第九条  临时救助对象为具有本区户籍并符合下列条件之一的困难对象:

(一)家庭对象和个人对象

1.家庭成员中有人患恶性肿瘤、白血病、尿毒症等危重疾病,精神分裂症等其他重症慢性病,在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,因个人负担的医疗费数额较大,导致家庭基本生活难以维持的;

2.家庭成员中有人遭遇车祸、溺水等人身意外伤害,在扣除各种赔偿等资金后,个人负担仍然较重,导致家庭基本生活难以维持的;

3.因家庭主要劳动力死亡或重度伤残等原因,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

4.接受非义务教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障和特困供养家庭。

5.在本行政区域内,因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

6.符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由救助站按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

7.遭遇其他特殊困难的家庭或个人,其困难情形和对象,具体由区困难群众基本生活保障工作协调小组确定。

(二)非本地户籍的外来人员,在我区长期就业和生活、取得当地居住证(暂住证),有固定住所且家庭应缴社会保险成员均连续缴纳社会保险1年以上的,符合本办法规定条件的家庭,可以参照当地居民家庭,在居住地申请临时救助。

第十条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第十一条  有下列情形之一的家庭不予实施临时救助:

(一)家庭虽发生上述重大变故,但现有各类财产足以支付相关费用的(即:对家庭人均金融资产扣除医疗、丧葬、教育等费用后仍高于当地月低保标准36倍(含)的家庭);拥有产生稳定收入的经营项目或其他稳定财产收入的。

(二)拥有并使用家用轿车等机动车辆以及其他高档消费品的;

(三)拥有别墅等高档商品住宅或者拥有两套以上商品住房的;

(四)因自杀、打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒或参与其他非法活动以及违法犯罪等原因导致家庭基本生活困难的;

(五)拒绝配合管理机关调查核实家庭财产和收入状况的,隐瞒或不提供真实财产、收入,提供虚假证明或相关证明材料提供不全的。

(六)区政府认定的其他不予救助的人员。

第三章  救助标准

第十二条  临时救助标准参照我区城市最低生活保障标准确定并适时调整,与经济发展水平相适应。

(一)临时救助单次最高限额1.5万元,一个家庭全年临时救助累计最高限额3万元。

具体标准:

1.因医疗费用过高导致家庭基本生活难以维持的,按医疗费用自付比例的10%-30%给予临时救助,单次最高限额1.5万元。

2.因人身意外伤害或重度伤残导致家庭基本生活难以维持的,给予2000-5000元救助。

3.因家庭主要劳动力死亡等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,给予3000-5000元救助。

4.接受非义务教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障和特困供养家庭,给予2000-5000元救助。

(二)紧急程序的救助标准:

1.符合临时救助对象需紧急救助的视家庭经济困难情况和受灾情况给予100015000元补助。

2.救助金额在5000元(含)以内的,区民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处由主要负责人签署意见后进行发放,并报送区民政部门备案;救助金额在5000元以上—10000元(含)的,由区民政局主要负责人签署意见后发放,救助金额在10000元以上的,经区政府分管民政领导签署意见后发放。

第十三条  临时救助为一次性救助,符合条件的困难家庭一般一年内救助一次,申请人不得以同一事由重复申请,特殊情况经区困难群众基本生活保障工作协调小组认定后一年内可以给予二次救助。临时救助以现金救助为主,也可采取实物救助。

第十四条  重特大疾病患者,已获基本医疗保险、医疗救助或保险机构理赔的,临时救助金额不得超过其自付医疗费用。

第四章  救助程序和方式

第十五条  临时救助的一般程序。

(一)依申请受理。按照家庭或个人申请,乡(镇)人民政府、街道办事处审核,县级人民政府民政部门审批的程序办理。

1.申请受理。凡认为符合条件的家庭或个人可以向所在地乡(镇)人民政府、街道办事处提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍、持有当地居住证的,由当地乡(镇)人民政府、街道办事处受理;户籍所在地与长期居住地不一致的居民家庭可以在长期居住地提出申请。乡(镇)人民政府、街道办事处无正当理由不得拒绝受理。

申请临时救助,应填写、上交《南平市临时救助申请审批表》(附件1)、《救助申请家庭收入和财产查询授权书》(附件2

并根据家庭实际情况,如实提供以下材料或复印件:

1)户口簿和身份证复印件。

2)家庭成员收入证明。

3)遭遇突发性、临时性困难的相关证明材料:

身患疾病的需提供县级(含)以上医疗机构出具的医疗诊断书、医疗费用总额收据以及必要的病史材料复印件,新农合或医疗保险管理机构出具的报销凭证复印件;

遭受灾害的需提供乡(镇)人民政府、街道办事处或相关管理部门出具的有效证明材料;

因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明;

交通事故等意外事件的需提供相关部门出具的责任认定证明或乡镇(街道)证明。

4)允许管理机关对其家庭财产和收入等经济状况进行核查的书面授权《救助申请家庭收入和财产查询授权书》(附件2)。

5)在居住地提出申请的,应提供户籍地民政部门出具的未在户籍地享受救助的证明。

6)民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

对不持本地居住证的非本地户籍人员,区民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

2.审核。乡(镇)人民政府、街道办事处接到申请后,在村(居)民委员会协助下,通过入户调查、社区调查、民主评议等方式,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查。同时,将申请人信息上报区救助申请家庭经济状况核对中心,同步对临时救助申请人的家庭经济状况进行核对;核对的内容、办法及时限等按《南平市建阳区救助申请家庭经济状况核对办法》执行。

各乡(镇)人民政府、街道办事处应当将入户调查、民主评议和审核结果在申请人所居住的村(居)委会设置的公示栏进行公示,公示期为3天。公示结束后,无异议的,乡(镇)人民政府、街道办事处应当提交审核意见,同时将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送区民政部门审批。有异议的,应当进一步调查核实。对不符合救助条件的,应当及时向申请人书面告知。

3.审批。区民政部门收到乡(镇)人民政府、街道办事处审核意见和相关材料,以及县级核对机构出具核查的报告后及时完成审批。符合条件的,由乡镇人民政府 (街道办事处)通知村(居)民委员会张榜公示。公示3个工作日后无异议的,由区民政部门或委托乡(镇)人民政府、街道办事处发放临时救助金。有异议的,应重新审核,对经调查核实不符合条件的家庭,应及时开具书面告知书,并说明理由。救助金额在5000元(含)以内的,区民政部门可以委托乡(镇)人民政府、街道办事处审批,并报区民政部门备案。不得将未经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为临时救助对象。

(二)主动发现受理。乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡(镇)人民政府、街道办事处或区民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请并受理。

(三)区政府初步认定的遭遇其他特殊困难的家庭或个人。经救助对象所在的村(社区)、乡(镇)、街道调查核实后,并公示5天后,将材料上报区民政局,由区困难群众基本生活保障工作协调小组会议或专题会议研究确定后,区民政局、财政局根据纪要发放临时救助资金。

第十六条  临时救助的紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡(镇)人民政府、街道办事处、区民政部门应即时核查,符合条件的即日救助。紧急情况解除之后,应按临时救助一般程序规定补齐审核审批手续。

持有本区户籍或居住证,具以下类型之一的困难家庭或个人即为临时救助紧急程序救助对象。

(一)家庭成员(个人)患重大疾病正在住院抢救治疗,治疗费用已经直接导致家庭(个人)基本生活水平低于城乡居民最低生活保障标准,且仍需继续住院治疗;

(二)子女就学大中院校期间(不含自费择校生、非全日制大中院校学生、就读研究生及以上阶段学生),家庭遭遇重特大突发事件,导致家庭无力承担子女就学相关基本费用的最低生活保障家庭、特困供养家庭和低保边缘家庭;

(三)个人或家庭成员遭遇溺水、火灾、矿难等人身重特大意外伤害,直接导致个人或家庭基本生活水平低于城乡居民最低生活保障标准,且可能出现无法改变的严重后果;

(四)个人或家庭成员遭遇交通事故等人身重特大意外伤害,正在住院抢救治疗,经责任认定后,责任方确无力赔偿未尽赔偿责任,直接导致个人或家庭基本生活水平低于城乡居民最低生活保障标准,且仍需继续住院治疗;

(五)经公安部门认定的刑满释放人员,无家庭共同生活人员,且确暂无生活来源急需救助;

(六)个人或家庭成员遭受人身重特大不法伤害,正在住院治疗,肇事方确无力赔偿未尽赔偿责任,治疗费用已经直接导致个人或家庭基本生活水平低于城乡居民最低生活保障标准,且仍需继续住院治疗;

(七)民政部门认定的其他紧急救助对象。

第十七条  对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

(一)政府救助

1.发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放,由乡(镇)人民政府、街道办事处将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。紧急情况且必要时,可由乡(镇)人民政府、街道办事处、区民政部门启动紧急程序直接发放现金。

2.发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

3.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,基本生活仍然特别困难的居民或家庭,对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项社会救助条件的,要告知政策并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

(二)社会力量救助

充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第五章  救助资金与管理

第十八条  临时救助资金来源:

(一)区级财政预算;

(二)上级补助资金;

(三)上年度结余资金;

(四)社会捐助资金;

(五)其他资金。

最低生活保障资金如有结余,可以安排部分资金用于对最低生活保障对象的临时救助支出。

临时救助基金按辖区内户籍人口省定标准筹集。今后,将随着经济社会发展逐步提高临时救助筹资标准。鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助。

第十九条  临时救助资金必须坚持专款专用,其筹集、管理和使用接受财政、监察、审计部门监督。

第二十条  区民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处,应建立临时救助档案,健全救助对象申请审核审批材料、资金台账、发放名册等资料,做到资料完整,便于查询利用。

第六章  监督与处罚

第二十一条  临时救助应坚持民主评议和公示制度,广泛接受社会监督。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十二条  对截留、挤占、挪用、私分临时救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十三条  对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止临时救助,责令退回非法获取的救助资金、物资。

第二十四条  对出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,在社会信用体系中予以记录。

第二十五条  国家机关和有关管理机构及其工作人员,在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附 则

第二十六条  本办法由区民政局负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。20156 26日南平市建阳区人民政府印发的《南平市建阳区临时救助暂行办法》(潭政综〔2015232号)和2016623日《南平市建阳区人民政府关于进一步完善临时救助紧急程序审核审批制度的通知》(潭政综〔2016196号)同时废止。

 

附件:1.南平市建阳区临时救助申请审批表

      2.南平市建阳区临时救助审核审批情况告知书

      3.救助申请家庭收入和财产查询授权书

 

 

 

附件1

南平市建阳区临时救助申请审批表

申请人姓名

 

性别

 

出生年月

 

身份证号码

 

家庭人口数

 

户籍地

县(市、区)    乡镇(街道)     村(居)委会

家庭住址

同上(   )      县(市、区)    乡镇(街道)     村(居)委会

联系电话

 

证明材料张数

 

申请理由

 

类别

低保、/特困供养家庭(      其他困难家庭(       个人(  

共同生活家庭成员情况表

 

性别

与申请人关系

出生

年月

个人

类别

工作单位

月收入(元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家庭月总收入(元)

 

家庭人均月收入(元)

 

    本人同意接受村(居)委会、乡(镇)人民政府、街道办事处及民政部门对本人及家庭收入、实际生活、健康(病情)等情况进行调查核实,提供材料如有不实,愿放弃接受救助的权利。

申请人签名(盖章):

日期:           

表中有关填写说明:

1.个人类别:失业、在职、下岗、离退休、内退、三无、学生、无业、农民等;

2.本表一式二份,乡镇(街道)民政办、县(市、区)民政局各一份。

乡镇

(街道)

人民政府

审核意见

 

经审核,该家庭/个人因                 导致基本生活困难,符合临时救助条件,有材料证明    份,建议(同意)给予临时救助        元(大写:                  ),同意上报区民政局。   

 

经办人(签字):          分管领导(签字):      

审批人(签字):

 

乡(镇)人民政府、街道办事处

(盖章)

日期:      

区民政部门审批意见

   

经审核,该家庭/个人符合临时救助条件,同意给予临时救助       元(大写:                  ,由                  (街道办事处/乡镇人民政府、区民政局)负责发放。

经办人:         审核人:           审批人:

  区民政局(盖章)

日期:         

区人民政府审批意见

   

 

    

 审批人:

临时救助

实施情况

现金发放

实物发放

社会化发放,账户信息:

账户名:

开户行:

账号:

 


附件2                          

南平市建阳区临时救助审核审批情况告知书

          

本单位于            日受理了你提出的临时救助申请。根据《南平市临时救助暂行办法》第      项的规定,你的                       ,不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据    张。

特此告知。

                单位(盖章)

年  月  日

 

(本告知书一式两份,一份单位留存,一份送达申请人)

 

 


南平市建阳区临时救助审核审批情况告知书

           

本单位于            日受理了你提出的临时救助申请。根据《南平市临时救助暂行办法》第      项的规定,你的                       ,不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据    张。

特此告知。

                单位(盖章)

                               年  月  日

附件3

救助申请家庭收入和财产查询授权书

 

本人同意相关部门向所有涉及本人家庭经济状况信息的部门或机构查询、核对本人家庭财产和家庭收入状况。本人亦同意所有涉及本人家庭经济状况信息的部门或机构将所需资料和信息提供给相关部门。

授权书有效期从本人提出申请之日起至终止享受社会救助之日止。

特此授权。

 

授权人(需核对人员)签字:

1            (指模)  2            (指模)

3            (指模)  4            (指模)

5            (指模)  6            (指模)

 

工作办理人员签字:1           2             

     

 

 

备注:家庭成员为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的,由监护人代签;代签的需由本人按指模。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:南平市民政局。

建阳区委,区人大常委会,区政协,区纪委。

南平市建阳区人民政府办公室                      2018423日印发