南平市建阳区人民政府办公室关于印发南平市建阳区土壤污染防治工作方案的通知
潭政办〔2018〕18号
索引号:
NP05101-1201-2018-00010
生成日期:
2018-02-02
发布日期:
2018-02-09
发布机构:
政府办
文 号:
潭政办〔2018〕18号
点击数:
 

各乡镇人民政府、街道办事处、区直各单位:

《南平市建阳区土壤污染防治工作方案》已经区政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                        南平市建阳区人民政府办公室

                                 201822

 

 

 

南平市建阳区土壤污染防治工作方案

 

为切实加强土壤污染防治力度,保障农用地和建设用地土壤环境安全,根据国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)、《福建省土壤污染防治办法》(省政府令第172号)、《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》(闽政〔201645 号)和《南平市人民政府办公室关于印发南平市土壤污染防治工作方案的通知》(南政办〔201748 号)的有关规定,结合我区实际情况,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理,落实各方责任,形成政府主导、企业施治、市场驱动、社会监督的多元化土壤污染防治机制,为建设绿色建阳、创造美好生活提供良好的土壤环境保障。

二、主要目标

总体目标:2018年,建立农用地和建设用地土壤环境安全行政管理体系。到2020年,土壤污染防治体系基本健全,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控。到2030年,土壤污染防治体系建立健全,全区土壤环境质量稳中向好,土壤环境风险得到全面管控。

主要指标:2020年,受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

第一条  摸清土壤污染底数,建立监测网络

(一)实施土壤环境质量详查

深入分析建阳区第一次全国土壤污染调查数据特征,以农用地和化工、制药、电镀、铅酸蓄电池、垃圾焚烧、危废处置等重点行业企业(以下简称重点行业企业”)用地为重点,开展土壤污染状况详查。2018年底前,查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响;掌握重点行业在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况,2020年底前完成。按照国家、省、市有关要求,建立全区土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次;饮用水源保护区、食用农产品产地等土壤敏感区域,每5年开展1次。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、财政局、农业局等单位根据各职能参与

(二)建立土壤环境质量监测网络

积极落实国家、省土壤环境质量监测网络建设制度,加强区环境监测机构能力建设,提高全区土壤环境和污染源监测能力,每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训,形成满足区级环保部门监管需求的现代化监测体系。加大购买环境监测服务的力度,充分发挥第三方检验检测机构在土壤环境监测中的作用。

责任单位:区环保局牵头,区农业局、财政局等单位参与

按照国家、省统一规范,对区域内土壤环境质量国、省控监测点位定期开展监测和评价,并根据土壤环境质量适时调整。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全区农用地土壤环境质量状况及其变化;选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地,以及重点行业企业用地及其影响区域等,布设土壤环境监测风险点位,每3年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2020年底前,实现全区土壤环境质量监测点位全覆盖。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、农业局、财政局、经信局等单位参与

(三)推行多部联合的土壤环境质量信息化管理

依托省、市生态环境大数据平台建设,构建我区土壤环境管理信息系统。2018年底前,区环保局会同区国土、农业、规划建设旅游、科技等有关部门统筹土壤环境监测数据采集网络,优化监测数据采集流程,实行监测数据共享。积极对接国家、省、市土壤环境信息化管理平台,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。区农业局负责共享农产品产地土壤重金属污染普查、主要农产品产地环境监测、测土配方施肥、农产品产地土壤环境例行监测、畜禽养殖废弃物处理处置、农药化肥使用量、废弃农药包装容器和废弃农膜处理处置、主要粮食作物区域分布与产量、果园与茶园产业基地分布与产量、蔬菜产业基地分布与产量等数据;区国土局负责共享多目标区域地球化学调查、农业地质调查评价、矿产资源开发、耕地分布与面积等数据;区数字办负责技术指导,协调数据汇聚;区经信局、城市管理行政执法局、卫计局、林业局、发展改革和科技局等部门按各自职责共享土壤污染防治数据。通过政府购买服务、委托第三方运行维护等方式,提升土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平。

责任单位:区环保局牵头,区农业局、国土局、经信局、卫计局、林业局、规划建设和旅游局、发展改革和科技局、城市管理行政执法局等单位参与

第二条  探索管理创新,树立改革样本

(四)明确土壤污染防治的政府主体

2018年底前,建立以政府为主体的土壤污染防治行政管理体系,加强对土壤污染防治工作的领导,建立土壤污染防治工作协调机制,将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,将土壤污染防治目标完成情况作为对各相关部门及其负责人考核评价的内容。

责任单位:区环保局牵头,有关部门参与

(五)强化监督管理职能联动

区环境保护主管部门对建阳区域内的土壤污染防治工作实施统一监督管理,对工业企业土壤污染防治工作实施监督管理,组织工业企业场地土壤环境的调查、监测、评价和科学研究,参与工业企业场地土壤污染事故的调查处理和应急管理;区农业主管部门负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,组织农产品产地土壤环境的调查、监测、评价和科学研究,参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急管理;区国土资源主管部门负责矿产资源开发利用等过程中的土壤污染防治监督管理以及地下水监测;区住房城乡建设主管部门负责城乡生活垃圾处理和城镇污水集中处理过程中的土壤污染防治监督管理;区林业主管部门负责林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理;区经信主管部门负责工业、软件和信息服务业行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;区财政、发改、水利、科技、卫计、交通、安全生产监督、旅游等相关主管部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。

责任单位:区环保局牵头,区农业局、国土局、规划建设和旅游局、林业局、经信局、财政局、发展改革和科技局、水利局、卫计局、交运局、安监局等单位根据各职能参与

(六)推行土壤环境风险管控制度

吸纳国内外先进的污染防治经验,结合我区发展实际情况,坚守农产品质量和人居环境安全底线,树立以风险管控为主的防治策略,依土定用、土尽其用,确保受污染土壤实现安全利用。通过精度相对较高的调查,确定污染土壤的边界范围、污染程度、污染物类别等,评估对农产品安全、人体健康、生态环境等的影响,并以此为据,制定针对性风险管控措施。2020年底前,全区建立土壤环境风险管控制度。

责任单位:区环保局牵头,区农业局、国土局、规划建设和旅游局等单位根据各职能参与

第三条  加强土壤环境保护

(七)划定农用地土壤环境质量类别

2018年底前,根据国家技术规范,结合土壤污染摸排情况,按污染程度将全区农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,上报市环保局。开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前完成。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。

责任单位:区环保局、区农业局、区国土局牵头,林业局等单位参与

(八)加强优先保护力度

切实做好落地块、明责任、设标志、建表册、入图库等工作,确保我区39.45万亩基本农田划定质量达到标准,实现辖区内规划其他基本农田区域合理、面积不减少、质量有提高。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与农用地土壤环境保护。

责任单位:区国土局、农业局等

落实政府耕地保护目标责任制,严格限制非农项目占用耕地,全面实行先补后占,切实保护耕地,提升耕地质量。积极尝试在耕地占补工作中明确土壤环境质量要求,实现土壤环境质量评估。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。

责任单位:区国土局、农业局等

加快各乡镇土壤环境保护方案的制定。督促漳墩镇、水吉镇、童游街道、徐市镇等乡镇优先制定土壤环境保护方案。对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的地区,进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建重点行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,实施提标升级改造,现有相关行业企业污染严重的需按国家相关要求关停搬迁。

责任单位:区农业局、环保局、经信局等单位根据各职能参与

(九)有序实施污染农用地控用结合

以农产品质量安全为标准,有序实施污染农用地的控用结合。强化农产品质量检测,对安全利用类耕地和园地集中的地区,结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地(或园地)安全利用方案,建立防护隔离带、阻控污染源,采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施,降低农产品超标风险。到2020年,受污染耕地安全利用率达到91%左右。对安全利用无望的重污染农用地,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定环境风险管控方案,并落实相关措施。加强重度污染土地产出的食用农(林)产品质量检测,发现超标的,及时采取调整种植结构等措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整。

责任单位:区农业局牵头,区国土局、环保局、水利局等单位参与

(十)积极推行农业种植绿色化

大力提倡秸秆还田、种植绿肥、示范推广商品有机肥和新肥料、农膜减量与回收利用等工作。禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。加大生物农药、引诱剂使用推广力度。

责任单位:区农业局负责,区林业局、市场监督管理局、财政局等单位参与

(十一)转变农业生产方式,实施绿色发展新模式

树立绿色发展的农业生产经营理念,加快转变农业生产方式,由资源消耗型的粗放农业生产向精细、绿色、低碳、循环的现代化农业发展,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。科学合理安排种植业、养殖业发展方向和开发强度,限制资源消耗大,环境污染风险高的产业规模。各乡镇人民政府、街道办事处、相关部门、农业生产经营者都应加快农业发展理念转变,通过邀请专家授课、宣传下乡等活动,加强宣传教育,树立绿色发展新观念、新思路。

责任单位:区农业局负责,区林业局、环保局等单位参与

(十二)推动农业产业升级

积极发展多种形式适度规模经营。支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结和推广。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等加强合作,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。对符合条件的经营业主,按照集中连片流转面积、种植结构调整、与农业产业化龙头企业签订订单情况,分等级进行现金奖励。对已形成规模经营流转的土地,优先安排土地整理、农田水利灌溉、农业综合开发等高标准粮田建设项目。

责任单位:区农业局负责,区林业局、国土局等单位参与

第四条  实行建设用地环境风险管理制度

(十三)实行建设用地调查评估

对拟收回土地使用权的重点行业企业用地,已收回土地使用权的,以及用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑似污染地块和污染地块,土地使用权人要按照国家有关技术规定,开展土壤相关活动疑似污染地块土地使用权人在接到区级环保部门书面通知后,需开展土壤环境初步调查,编制调查报告,及时上传到全国污染地块土壤环境管理信息系统(以下简称污染地块信息系统),并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。被列入污染地块名录的土地使用权人应当在接到市级环保部门书面通知后,按照国家有关环境标准和技术规范,开展土壤环境详细调查,编制调查报告,及时上传污染地块信息系统,并将调查报告主要内容通过网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区人民政府负责组织开展调查评估,调查评估费用先由区人民政府负责。调查评估结果上传污染地块信息系统

责任单位:区环保局牵头,区农业局、国土局、规划建设和旅游局、经信局、城市管理行政执法局等单位根据各职能参与

(十四)推行负面清单管理

2018年底前,区环境保护部门会同区经信、国土、城乡规划等部门,以关、停、并、转的重点行业企业、垃圾填埋场、污水处理厂、危险废物处置企业为重点,建立区域内疑似污染地块清单,并及时上传到污染地块信息系统,实行动态更新2020年底前,建立全区疑似污染地块清单,并报市环境保护部门备案。区级环境保护部门对市级环境保护部门建立的污染地块清单内的企业优先开展环境保护监督管理。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、农业局、规划建设和旅游局、经信局等单位根据各职能参与

列入污染地块名录的地块,土地使用权人应进行调查评估,并结合相关开发利用计划,有针对性地落实风险管控措施。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由区环保局配合区国土资源局提出划定管控区域的建议,报区人民政府批准后设立标识、发布公告,并组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境质量监测,每年至少1次。发现污染扩散的,土地使用权人应及时采取污染物清理、隔离、阻断等管控措施。

责任单位:区国土局牵头,区环保局、农业局、林业局、规划建设和旅游局等单位根据各职能参与

疑似污染地块未开展场地环境初步调查的,及污染地块未开展风险评估的,或未明确治理修复责任主体的,区国土部门应禁止进行土地流转。污染地块未经治理与修复,或者经治理与修复未达到相关规划用地土壤环境质量要求的,禁止再次进行开发利用,禁止开工建设与治理修复无关的任何项目。

责任单位:区国土局牵头,区环保局、农业局、规划建设和旅游局、林业局等单位参与

(十五)加强规划衔接,有效规避风险

建设用地土壤环境管理要求需纳入城乡规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

责任单位:区规划建设和旅游局、国土局根据各职能参与

区城乡规划部门结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。区国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。区环境保护部门加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

责任单位:区国土局、规划建设和旅游局、环保局根据各职能参与

第五条  实施综合整治,严控土壤污染

(十六)明确监管重点,建立监督制度

根据工矿企业分布和污染排放情况,每年确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新。土壤环境重点监督企业应包括:有色金属矿采选、化工、制药、电镀、铅酸蓄电池、危险废物(含医疗废物)收集处置、生活垃圾焚烧(填埋场)、城镇污水处理等。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向区环境保护部门备案。每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测,监测指标应包括相关行业确定的特征污染物(表1),数据及时上传土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

责任单位:区环保局、经信局

在重金属污染重点防控区、重点废弃物焚烧企业和垃圾危废填埋设施周边设立长期监测点位,定期监测土壤和地下水环境质量,评估分析土壤环境风险。

责任单位:区环保局、国土局

区环境保护部门要定期开展巡查,将土壤污染防治作为环境执法的重要内容。充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

责任单位:区环保局

(十七)加强污染型企业整治

推进有色金属、农副食品加工、原料药制造、电镀、含铅蓄电池等行业专项治理。环境敏感区域周边土壤重金属、有机物等污染物超标的企业,2020年底前完成转型升级改造。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。

责任单位:区环保局、经信局等单位根据各职能参与

严格危险废物处置监管措施。加强危险废物产生、转运、处置监管,到2020年底,实现省控以上危险废物产生单位和持证处置单位联网监控全覆盖。持续推进危险废物的源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化。加强医疗废物联动监管,到2020年底前实现全区医疗卫生机构医疗废物规范收集和处置全覆盖。

责任单位:区环保局、卫计局等

鼓励电镀、铅酸蓄电池产业优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料及先进的技术、工艺和设备;定期巡查巡护生产设备、设施,及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题;定期巡查巡护环境保护设施的运行,及时处理非正常运行情况;防止在运输过程中丢弃、遗撒原材料、产品或者废物。禁止直接向土壤环境排放工业废水和倾倒、填埋固体废物。

责任单位:区环保局、经信局等

加强重点行业企业关停、搬迁过程的环境监管,重点督促企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时,应事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地环保、经信部门备案。规范各类设施拆除流程,安全处置企业遗留固体废物,防范关停搬迁过程中产生二次污染和次生突发环境事件。

责任单位:区环保局牵头,区经信局等单位参与

(十八)妥善推进矿山土壤环境保护

鼓励矿山企业采取科学的开采方式、选矿工艺、运输方式和环境保护措施,防止废气、废水、尾矿、矸石和废石等污染或者破坏土壤环境。对现有涉重矿山采选企业要按国家相关要求淘汰禁止使用的工艺和设备,推行先进的工艺和设备。根据全省统一安排,率先执行重点污染物特别排放限值要求。开展以铅锌矿、金矿及多金属矿为重点的矿山专项整治,2018年底,完成铅锌矿历史遗留矿区环境综合整治。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、安监局、经信局等单位参与

严格尾矿库环境监管,加强尾矿库的环境监察力度,对符合安全管理的每3个月进行1次现场检查,对不符合安全管理的尾矿库每1个月进行1次现场检查。继续推进历史遗留尾矿库排查,制定综合整治方案,全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施督促企业按要求贮存和处置超过豁免水平的尾矿渣。

责任单位:区安监局牵头,区环保局、国土局等单位参与

在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时,采矿权人要按照现行国家有关技术规定,委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估,调查评估结果向环境保护、国土资源部门备案。土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容,矿山企业未开展土壤污染治理的,环境影响后评价不予通过。切实组织实施矿山复绿行动,积极推进绿色矿山创建工作,持续提高矿山资源利用率。

责任单位:区国土局牵头,区环保局、经信局等单位根据各职能参与

(十九)促进循环经济,强化资源再利用

鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用,对复合包装物、电池类、农膜等低值废弃物实行强制回收。以电子废物、废旧电池、废轮胎、废塑料等为重点,提升并规范工业固体废物再生利用。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。

责任单位:区发展改革和科技局、经信局、规划建设和旅游局、环保局等

(二十)有力控制农业面源污染

加大畜禽养殖污染防治力度。大力推进畜牧业规模化、标准化、生态化、特色化和产业化发展。推进畜牧业转型升级,不断完善畜禽养殖污染防治长效机制。推行规模化养殖场立体种养模式或零排放养殖技术,畜禽污染防治遵循减量化、资源化、无害化、生态化的治理为重点,实现养殖业绿色生态发展。开展饲料添加剂生产使用及兽药经营使用专项整治,进一步降低饲料和兽药中重金属含量,严格规范抗生素、激素的使用,防止重金属进一步污染土壤

责任单位:区农业局牵头,区环保局等单位参与

鼓励农民增施有机肥,种植绿肥、秸秆还田,减少化肥使用量,推进化肥施用零增长行动。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。健全完善监管部门+农资企业+农户的农资监管信息化网络,推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

责任单位:区农业局牵头,区供销社等单位参与

推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。到2020年,实现农产品主产区全覆盖,废弃农膜回收率达到80%以上。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。

责任单位:区农业局牵头,区供销社、环保局等单位参与

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。

责任单位:区水利局牵头,区农业局等单位参与

(二十一)积极减少生活污染

建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化,2018年前,选取1-2个社区开展生活垃圾分类示范点建设工程,到2020年,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。深入实施以奖促治政策,扩大农村环境连片整治范围。积极探索污水处理污泥资源出路,鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。

责任单位:区规划建设和旅游局、环保局牵头,区城市管理行政执法局、发展改革和科技局、水利局、财政局等单位参与

加大生活污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥无害化处置。到2020年,全区城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。责任单位:区环保局、规划建设和旅游局等

(二十二)防范环境风险,提升应急能力

提高突发环境事件应急能力,进一步完善各级环境污染事件应急预案。进一步完善突发环境事件应急处置中的土壤污染防治措施,及时消除突发环境事件引发的土壤环境风险隐患。

责任单位:区环保局

第六条  强化未污染土壤保护

(二十三)严格环境准入制度

严守生态保护红线,在红线管控区域实施最严格的土地用途管制和产业退出机制。全面落实主体功能区规划,合理布局重点行业企业,产业园区和重点行业企业布局应严格遵循主体功能区规划和生态保护红线。实行规划环评与建设项目环评联动机制,建立产业园区重点行业环境准入清单,加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境等资源环境承载能力,合理确定区域功能定位和空间布局。实施建设用地总量控制和减量化管理,强化在法律规定的环境敏感区内新建项目的土壤环境保护。原则上不再审批铅锌矿山、铅酸蓄电池等严重威胁土壤环境安全的项目。严格控制化学原料和化学制品制造业项目的土壤环境污染风险,合理布局生产装置和危险化学品仓储等设施。

责任单位:区环保局牵头,区发展改革和科技局、规划建设和旅游局、国土局、经信局、水利局、农业局、林业局等单位参与

(二十四)坚持未利用地的科学开发

全区未利用地需要科学合理开发,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,区政府相关部门要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品(水稻、茶叶、竹、食用菌、果蔬)。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。加强对矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。

责任单位:区农业局、环保局、国土局等单位根据各职能参与

(二十五)强化土壤环境影响评价

对有色金属矿采选、铅酸蓄电池、化工、电镀等排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施,需要建设的土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护部门做好有关措施落实情况的监督管理工作。

责任单位:区环保局牵头,区经信局、国土局等单位参与

(二十六)优化空间布局

规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局,禁止随意调整和修改城市规划,鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。新建的重点行业企业,原则上应布局在规范设立的工业园区内。加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展,在稳定达标排放的基础上实施深度治理。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建重点行业企业。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

责任单位:区规划建设和旅游局牵头,区发展改革和科技局、经信局、国土局、环保局、农业局、城市管理行政执法局等单位参与

第七条  积极开展土壤治理与修复

(二十七)明确治理与修复主体

按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或者个人承担相关责任。土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或者双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权终止的,由原土地使用权人对其使用该地块期间所造成的土壤污染承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地人民政府(街道办事处)依法承担相关责任,产生的相关费用在确定污染责任人后,依法向污染责任人追偿。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、规划建设和旅游局等单位参与

(二十八)建设试点工程

整合国土、农业、环保部门现有土壤污染调查成果资料,查找耕地和污染地块突出的污染问题,结合城市总体规划、产业布局和结构调整等工作要求,组织编制受污染耕地、污染地块治理修复计划。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、农业局、规划建设和旅游局等单位参与

加快推进污染场地环境调查、风险评估及场地修复,201812月前完成福建省建阳市宏旗电器有限公司场地修复试点工程,并通过验收。加快推进建阳区海缔蓄电池有限公司和建阳区超威蓄电池有限公司转产及场地环境调查与风险评估。到2020年,完成市里下达的轻度和中度污染耕地治理修复任务。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、农业局、财政局、规划建设和旅游局等单位参与

(二十九)强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存,以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制。区环境保护部门要加强对第三方机构的指导、监督,建立相关机构的诚信档案,将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台,并向社会公开。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、农业局、规划建设和旅游局、发展改革和科技局等单位参与

第八条  强化科技支撑

(三十)开展针对性科研攻关

综合土壤污染类型、程度和区域代表性,针对区域典型受污染农用地、污染地块,根据土壤污染治理和修复试点情况,开展针对性科研攻关工作,研发、引进、比选形成一批易推广、成本低、效果好的实用技术。依托项目实施,引进消化土壤污染风险诊断评估、污染地块治理与修复等先进技术和管理经验。

责任单位:区发展改革和科技局牵头,区财政局、环保局、教育局、经信局、国土局、规划建设和旅游局、农业局等单位参与

(三十一)培育应用力量

放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过项目推动,加快引进土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链,满足本地需求,培育一批综合实力较强的本地化土壤污染治理与修复企业。规范土壤污染治理和修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制。

责任单位:区经信局牵头,区环保局、发展改革和科技局、国土局、规划建设和旅游局、农业局、市场监督管理局等单位参与

第九条  明确保障措施,构建全社会共治体系

(三十二)强化政府主导

建立由区政府分管领导担任组长的建阳区土壤污染防治行动领导小组,建立区直部门土壤污染防治联席会议制度,由区环保局牵头,经信局、财政局、规划建设和旅游局、国土局、农业局、林业局、水利局、发展改革和科技局、市场监督管理局等部门参加,定期分析污染防治形势,研究对策措施,并进行指导实施。每年12月底前向市人民政府报告上年度土壤污染防治工作情况。

责任单位:区环保局牵头,区经信局、财政局、规划建设和旅游局、国土局、农业局、林业局、水利局、发展改革和科技局、市场监督管理局等单位参与

(三十三)加大资金投入

加大土壤污染防治投入,保证投入每年有所增长。拓宽土壤污染防治资金投入渠道,建立政府、企业、社会多元化投入机制。统筹相关财政资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地。对优先保护类耕地面积增加的镇予以适当奖励。按照谁污染、谁治理谁投资、谁受益的原则,由造成污染的单位和企业负责土壤修复和治理,引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。国有企业、规模以上企业应当发挥带头作用,加大土壤污染防治资金投入。

责任单位:区财政局牵头,区环保局、发展改革和科技局、国土局、农业局、水利局、经信局等单位参与

(三十四)发挥市场作用

采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加强商业模式创新,吸引更多社会资本参与土壤污染防治,推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。

责任单位:区发展改革和科技局牵头,区商务局、财政局、金融办、环保局等单位参与

(三十五)加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全区土壤环境状况。划定的重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、规划建设和旅游局、农业局等单位参与

引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过环保举报热线、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行督查。

责任单位:区环保局牵头,区国土局、规划建设和旅游局、农业局等单位参与

推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。相关部门积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。

责任单位:区人民法院、人民检察院牵头,区国土局、环保局、规划建设和旅游局、水利局、农业局、林业局等单位参与

(三十六)开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化反映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。

责任单位:区环保局牵头,区委宣传部、区广电局、教育局、国土局、规划建设和旅游局、农业局、粮食局等单位参与

第十条  加强考核评估,严肃责任追究

(三十七)强化绩效考核评估

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系,作为政府领导干部综合考核评价的重要内容。土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为部门自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。以部门为考核单元,以土壤基本生态控制线划定和监管情况、土壤分级认定管理情况、农用土壤环境保护监管情况、污染场地环境风险管控情况、重金属重点防控区域总量控制情况等为考核内容,组织开展土壤污染防治成效评估和考核。完善环保督察制度,将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。

责任单位:区环保局牵头,各相关部门参与

(三十八)明确惩戒措施

对年度考核结果较差或未通过考核的部门,提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;对整改仍不到位的,依法依纪进行责任追究。对在考核中瞒报、谎报的部门,予以通报批评,对有关人员区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等;对盲目决策造成严重土壤污染问题的,按照党政同责的有关要求,相关负责人需要承担责任的,要依纪予以处理;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任,并移交司法机关处理,已经调离、提拔或者退休的,依法依纪实行终身责任追究。阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

责任单位:区环保局牵头,区委组织部、监察局、公安局等单位参与

(三十九)落实企业责任

有关部门要督促企业加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。土壤污染防治重点监控企业,要按国家要求定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的企业,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。自2018年起,区人民政府将与重点监控行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。

责任单位:区环保局牵头,区经信局、农业局等单位参与

 

附件:1.南平市重点行业以及土壤环境质量现状的监测因子

2.建阳区土壤污染防治工作方案重点工作部门责任分解表


附件1

南平市重点行业以及

土壤环境质量现状的监测因子

行业分类

场地类型

监测因子

制造业

化学原料及化学品制造

挥发性有机物、半挥发性有机物、重金属、持久性有机污染物、农药

电气机械及器材制造

重金属、有机氯溶剂、持久性有机污染物

纺织业

重金属、氯代有机物

造纸及纸制品

重金属、氯代有机物

金属制品业

重金属、氯代有机物

金属冶炼及延压加工

重金属

机械制造

重金属

塑料和橡胶制品

半挥发性有机物、挥发性有机、重金属

石油加工

挥发性有机物、半挥发性有机物、重金属、石油烃

炼焦厂

挥发性有机物、半挥发性有机物、重金属

交通运输设备制造

重金属、石油烃、持久性有机污染物

皮革、皮毛制造

重金属

废弃资源和废旧材料回收加工

持久性有机污染物、半挥发性有机物、重金属、农药

采矿业

黑色金属和有色金属矿采选业

重金属、氰化物

非金属矿物采选业

重金属、氰化物、石棉

电力燃气及水的生产和供应

火力发电

重金属、持久性有机污染物

水利、环境和公共设施管理业

水污染治理

持久性有机污染物、半挥发性有机物、重金属、农药

危险废物的治理

持久性有机污染物、半挥发性有机物、重金属、挥发性有机物

其它环境治理(工业固废、生活垃圾处理)

持久性有机污染物、半挥发性有机物、重金属、挥发性有机物

土壤环境质量

农用地

土壤肥力、重金属

农业

畜禽养殖

重金属

 


附件2

 建阳区土污染治工方案点工部门任分

序号

工作任务

主要工作内容

完成时间

牵头部门

参与部门

一、摸清土壤污染底数,建立监测网络

1

(一)实施土壤环境质量详查

2018年底前,查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布。

2018年底

区环保局

区财政局、区国土资源局

2

2018年底前,查明污染土壤对农产品质量的影响

区农业局

3

2020年底前,掌握化工、制药、电镀、铅酸蓄电池、垃圾焚烧、危废处置等土壤污染重点行业在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。

2020年底

区环保局

区财政局、区国土资源局、区经信局

4

(二)建立土壤环境质量监测网络

2018年底前,建成全区永久基本农田示范区环境监测网络;到20206月底前,基本建成覆盖全区耕地的环境监测网络。

按时间节点

区环保局

区国土资源局、区农业局

5

加强区环境监测机构能力建设,提高全区土壤环境和污染源监测能力,每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训

长效

区环保局

/

6

按照国家、省统一规范,对区域内土壤环境质量国控监测点位定期开展监测和评价。2020年底前,实现全区土壤环境质量监测点位全覆盖。

按时间节点

区环保局

区国土资源局、区农业局

7

(三)推行多部联合的土壤环境质量信息化管理

环保局会同国土、农业、住建、科技等有关部门统筹土壤环境监测数据采集网络,优化监测数据采集流程,实行监测数据共享。

2018年底

区环保局

区国土资源局、区农业局、区林业局、区规划建设和旅游局、区发展改革和科技局、区城市管理行政执法局

二、探索管理创新,树立改革样本

8

(四)明确土壤污染防治的政府主体

2018年底前,建立以政府为主体的土壤污染防治行政管理体系,加强对土壤污染防治工作的领导,建立土壤污染防治工作协调机制,将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,将土壤污染防治目标完成情况作为对各相关部门及其负责人考核评价的内容。

2018

区环保局

区相关部门

9

(六)推行土壤环境风险管控制度

2020年底前,全区建立以农产品质量为底线的土壤环境风险管控制度。

2020

区农业局

区环保局

10

2020年底前,全区建立以人居环境安全为底线的土壤环境风险管控制度。

2020

区环保局

区国土资源局

三、加强土壤环境保护

11

(七)划定农用地土壤环境质量类别

2018年底前,根据国家技术规范,按污染程度将全区农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别。开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前完成。

按时间节点

区农业局

区国土资源局、区林业局、区环保局

12

根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。

长效

区国土资源局

区农业局、区环保局

13

(八)加强优先保护力度

切实做好落地块、明责任、设标志、建表册、入图库等工作,确保我区39.45万亩基本农田划定质量达到标准,实现辖区内规划其他基本农田区域合理、面积不减少、质量有提高。落实政府耕地保护目标责任制,严格限制非农项目占用耕地,全面实行先补后占,切实保护耕地,提升耕地质量。

长效

区国土资源局

区农业局、区环保局

14

农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。

长效

区农业局

区国土资源局

15

加快各乡镇土壤环境保护方案的制定。优先督促漳墩、水吉、童游、徐市等乡镇制定土壤环境保护方案。

2020

区农业局

区林业局、区环保局

16

对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的地区,进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建重点行业企业。

长效

区环保局

区农业局、区经信局、区发展改革和科技局、区国土资源局

17

现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,实施提标升级改造,现有相关行业企业污染严重的需按国家相关要求关停搬迁。

长效

区经信局

区农业局、区环保局、区发展改革和科技局

18

(九)有序实施污染农用地控用结合

对安全利用类耕地和园地集中的地区,结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地(或园地)安全利用方案,建立防护隔离带、阻控污染源,采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施,降低农产品超标风险。到2020年,受污染耕地安全利用率达到91%左右。

2020

区农业局

区环保局、区国土资源局

19

对安全利用无望的重污染农用地,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。

2020

区农业局

区林业局

20

对威胁地下水安全的重污染农用地,制定环境风险管控方案,并落实相关措施。

2020

区国土资源局

区农业局

21

对威胁饮用水水源安全的重污染农用地,制定环境风险管控方案,并落实相关措施。

2020

区环保局

区农业局、区水利局

22

加强重度污染土地产出的食用农产品质量检测,发现超标的,及时采取调整种植结构等措施。

2020

区农业局

区市场监管局

23

加强重度污染土地产出的食用林产品质量检测,发现超标的,及时采取调整种植结构等措施。

2020

区林业局

区市场监管局

24

制定实施重度污染耕地种植结构调整。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整。

2020

区农业局

区林业局

25

(十)积极推行农业种植绿色化

大力提倡秸秆还田、种植绿肥、示范推广商品有机肥和新肥料、农膜减量与回收利用等工作。禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。加大生物农药、引诱剂使用推广力度。

2020

区农业局

区林业局、区市场监管局、区财政局

26

(十一)转变农业生产方式,实施绿色发展新模式

树立绿色发展的农业生产经营理念,加快转变农业生产方式,由资源消耗型的粗放农业生产向精细、绿色、低碳、循环的现代化农业发展。

长效

区农业局

区林业局

27

科学合理安排种植业、养殖业发展方向和开发强度,限制资源消耗大,环境污染风险高的产业规模。

长效

区农业局

区林业局

28

(十二)推动农业产业升级

 

积极发展多种形式适度规模经营。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等加强合作,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。对符合条件的经营业主,按照集中连片流转面积、种植结构调整、与农业产业化龙头企业签订订单情况,分等级进行现金奖励。对已形成规模经营流转的土地,优先安排土地整理、农田水利灌溉、农业综合开发等高标准粮田建设项目。

长效

区农业局

区林业局、区国土资源局

29

(十三)实行建设用地调查评估

2018年起,对拟收回土地使用权的重点行业企业用地,已收回土地使用权的,以及用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑似污染地块和污染地块,土地使用权人要按照国家有关技术规定,开展土壤相关活动。结果上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。

长效

区环保局

区国土资源局、区规划建设和旅游局、区经信局、区城市管理行政执法局、区农业局

30

重度污染农用地转为城镇建设用地的,由人民政府负责组织开展调查评估,调查评估费用先由人民政府负责。

2018

区国土资源局

区农业局、区环保局、区规划建设和旅游局、区经信局

31

(十四)推行负面清单管理

以关、停、并、转的重点行业企业、垃圾填埋场、污水处理厂、危险废物处置企业为重点,建立区域内疑似污染地块清单,并及时上传到污染地块信息系统,实行动态更新。2020年底前,建立全区疑似污染地块清单,并报市环境保护部门备案。

按时间节点

区环保局

区国土资源局、区规划建设和旅游局、区经信局

32

对市级环境保护部门建立的污染地块清单内的企业优先开展环境保护监督管理

2020

区环保局

/

33

疑似污染地块未开展场地环境初步调查的,及污染地块未开展风险评估的,或未明确治理修复责任主体的,禁止进行土地流转。污染地块未经治理与修复,或者经治理与修复未达到相关规划用地土壤环境质量要求的,禁止再次进行开发利用,禁止开工建设与治理修复无关的任何项目。

2020

区国土资源局

区环保局、区农业局、区规划建设和旅游局、区林业局

34

列入污染地块名录的地块,土地使用权人进行详细调查和风险评估,结合相关开发利用计划,落实有针对性的风险管控措施。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。

2020

区国土资源局

区规划建设和旅游局、区环保局

35

(十四)推行负面清单管理

符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,组织划定管控区域,落实管控措施,防治土壤污染扩散。

2020

区国土资源局

区规划建设和旅游局、区环保局

36

(十五)加强规划衔接,有效规避风险

在编制土地利用总体规划时,充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

长效

区国土资源局

区环保局

37

在编制城乡规划、控制性详细规划时,充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

长效

区规划建设和旅游局

区环保局

38

结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。

长效

区规划建设和旅游局

区国土资源局、区环保局

39

依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

长效

区国土资源局

区环保局、区规划建设和旅游局

40

加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。

长效

区环保局

区国土资源局、区规划建设和旅游局

第五条 实施综合整治,严控土壤污染

41

(十六)明确监管重点,建立监督制度

根据工矿企业分布和污染排放情况,每年确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新。每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测,监测指标应包括相关行业确定的特征污染物(附件1),数据及时上传土壤环境信息化管理平台。

长效

区环保局

区经信局

42

在重金属污染重点防控区、重点废弃物焚烧企业和垃圾危废填埋设施周边设立长期监测点位,定期监测土壤环境质量,评估分析土壤环境风险。

长效

区环保局

区国土资源局

43

在重金属污染重点防控区、重点废弃物焚烧企业和垃圾危废填埋设施周边设立长期监测点位,定期监测地下水环境质量,评估分析土壤环境风险。

长效

区国土资源局

区环保局

44

充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

长效

区环保局

/

45

(十七)加强污染型企业整治

推进有色金属、农副食品加工、原料药制造、电镀、含铅蓄电池等行业专项治理。

长效

区环保局

/

46

加强危险废物产生、转运、处置监管,到2020年底前,实现省控以上危险废物产生单位和持证处置单位联网监控全覆盖。

2020

区环保局

区发展改革和科技局

47

加强医疗废物联动监管,到2020年底前实现全区医疗卫生机构医疗废物规范处置全覆盖。

2020

区环保局

区卫计局、区财政局

48

加强医疗废物联动监管,到2020年底前实现全区医疗卫生机构医疗废物规范收集全覆盖。

2020

区卫计局

区环保局、区财政局

49

鼓励电镀、铅酸蓄电池产业优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料及先进的技术、工艺和设备。环境敏感区域周边土壤重金属、有机物等污染物超标的企业,2020年底前完成转型升级改造。

2020

区经信局

区环保局

50

定期巡查巡护生产设备、设施,及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题;定期巡查巡护环境保护设施的运行,及时处理非正常运行情况;防止在运输过程中丢弃、遗撒原材料、产品或者废物。禁止直接向土壤环境排放工业废水和倾倒、填埋固体废物。

长效

区环保局

区经信局

51

加强重点行业企业关停、搬迁过程的环境监管,重点督促企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时,应事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地环保、经信部门备案。规范各类设施拆除流程,安全处置企业遗留固体废物,防范关停搬迁过程中产生二次污染和次生突发环境事件。

长效

区环保局

区经信局

52

(十八)妥善推进矿山土壤环境保护

对现有涉重矿山采选企业要按国家相关要求淘汰禁止使用的工艺和设备,推行先进的工艺和设备。

长效

区经信局

区环保局、区国土资源局

53

开展以铅锌矿、金矿及多金属矿为重点的矿山专项整治,2018年底,完成铅锌矿历史遗留矿区环境综合整治。根据全省统一安排,率先执行重点污染物特别排放限值要求。

2018

环保局

区国土资源局、区安监局

54

(十八)妥善推进矿山土壤环境保护

严格尾矿库环境监管,加强尾矿库的环境监察力度,对符合安全管理的每3个月进行1次现场检查,对不符合安全管理的尾矿库每1个月进行1次现场检查。继续推进历史遗留尾矿库排查,制定综合整治方案,全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。督促企业按要求贮存和处置超过豁免水平的尾矿渣。

2020

区安监局

区环保局、区国土资源局

55

土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容,矿山企业未开展土壤污染治理的,环境影响后评价不予通过。

2020

区环保局

区国土资源局、区经信局

56

(十九)促进循环经济,强化资源再利用

鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用,对复合包装物、电池类、农膜等低值废弃物实行强制回收。

长效

区环保局

区市场监管局、区农业局

57

以电子废物、废旧电池、废轮胎、废塑料等为重点,提升并规范工业固体废物再生利用。

长效

区经信局

区规划建设和旅游局

58

强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。

长效

区环保局

区经信局

59

(二十)有力控制农业面源污染

加大畜禽养殖污染防治力度。大力推进畜牧业规模化、标准化、生态化、特色化和产业化发展。推进畜牧业转型升级,不断完善畜禽养殖污染防治长效机制。推行规模化养殖场立体种养殖模式或零排放养殖技术,畜禽污染防治遵循减量化、资源化、无害化、生态化的治理为重点,实现养殖业绿色生态发展。

长效

区农业局

区环保局

60

开展饲料添加剂生产使用及兽药经营使用专项整治,进一步降低饲料和兽药中重金属含量,严格规范抗生素、激素的使用,防止重金属进一步污染土壤。

长效

区农业局

区环保局

61

鼓励农民增施有机肥,种植绿肥、秸秆还田,减少化肥使用量,推进化肥施用零增长行动。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

长效

区农业局

区供销社

62

(二十)有力控制农业面源污染

健全完善监管部门+农资企业+农户的农资监管信息化网络,推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度。

长效

区农业局

区供销社

63

推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。到2020年,实现农产品主产区全覆盖,废弃农膜回收率达到80%以上。

长效

区农业局

区供销社

64

严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。

长效

区环保局

区农业局

65

开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

长效

区水利局

区农业局

66

对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。

长效

区农业局

区林业局

67

(二十一)积极减少生活污染

建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化,2018年前,选取1-2个乡镇开展生活垃圾分类示范点建设工程。2018年前,到2020年,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%

2018

区城市管理行政执法局

区环保局、区农业局、区发展改革和科技局、区财政局

68

建立村庄保洁制度,实施农村生活污水治理工程。

长效

区规划建设和旅游局

区环保局、区农业局、区水利局

69

深入实施以奖促治政策,扩大农村环境连片整治范围。

长效

区环保局

区农业局

70

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。

长效

区环保局

区规划建设和旅游局

71

加大生活污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥无害化处置。

长效

区环保局

区规划建设和旅游局

72

2020年,全区城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。

2020

区规划建设和旅游局

区环保局

73

(二十二)防范环境风险,提升应急能力

提高突发环境事件应急能力,进一步完善各级环境污染事件应急预案。进一步完善突发环境事件应急处置中的土壤污染防治措施,及时消除突发环境事件引发的土壤环境风险隐患。

长效

区环保局

/

第六条 强化未污染土壤保护

74

(二十三)严格环境准入制度

严守生态保护红线,在红线管控区域实施最严格的土地用途管制。

长效

区国土资源局

区经信局、区规划建设和旅游局、区农业局、区水利局、区环保局、区林业局

75

严守生态保护红线,在红线管控区域实施最严格的产业退出机制。

长效

区经信局

区发展改革和科技局、区国土资源局、区规划建设和旅游局、区农业局、区水利局、区环保局、区林业局

76

实行规划环评与建设项目环评联动机制。

长效

区环保局

区规划建设和旅游局、区国土资源局、区农业局、区水利局、区林业局

77

全面落实主体功能区规划,合理布局重点行业企业,产业园区和重点行业企业布局应严格遵循主体功能区规划和生态保护红线。建立产业园区重点行业环境准入清单,加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境等资源环境承载能力,合理确定区域功能定位和空间布局。

长效

区发科局

区规划建设和旅游局、区经信局、区国土资源局、区农业局、区水利局、区林业局

78

实施建设用地总量控制和减量化管理,强化在法律规定的环境敏感区内新建项目的土壤环境保护。原则上不再审批铅锌矿山、铅酸蓄电池等严重威胁土壤环境安全的项目。严格控制化学原料和化学制品制造业项目的土壤环境污染风险,合理布局生产装置和危险化学品仓储等设施。

长效

区环保局

区发展改革和科技局、区国土资源局、区规划建设和旅游局

79

(二十四)坚持未利用地的科学开发

拟开发为农用地的,组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品(水稻、茶叶、竹、食用菌、果蔬)。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。

长效

区农业局

区环保局、区国土资源局、区规划建设和旅游局

80

(二十四)坚持未利用地的科学开发

加强对矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。

长效

区国土资源局

区环保局、区安监局

81

全区未利用地需要科学合理开发,防止造成土壤污染。

长效

区规划建设和旅游局

区国土资源局、区环保局

82

(二十五)强化土壤环境影响评价

对有色金属矿采选、铅酸蓄电池、化工、电镀等排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施,需要建设的土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护部门做好有关措施落实情况的监督管理工作。

长效

区环保局

/

83

(二十六)优化空间布局

规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局,禁止随意调整和修改城市规划,鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。

长效

区规划建设和旅游局

区国土资源局、区发展改革和科技局

84

加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展,在稳定达标排放的基础上实施深度治理。

2020

区环保局

区经信局、区发科局

85

禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建重点行业企业。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

 

区规划建设和旅游局

区经信局、区环保局、区城市管理行政执法局、区农业局

第七条 积极开展土壤治理与修复

86

(二十七)明确治理与修复主体

按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或者个人承担相关责任。土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或者双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权终止的,由原土地使用权人对其使用该地块期间所造成的土壤污染承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由人民政府依法承担相关责任,产生的相关费用在确定污染责任人后,依法向污染责任人追偿。

长效

区环保局

区国土资源局、区规划建设和旅游局、区经信局、区城市管理行政执法局、区农业局

87

(二十八)建设试点工程

整合国土、农业、环保部门现有土壤污染调查成果资料,查找耕地和污染地块突出的污染问题,结合城市总体规划、产业布局和结构调整等工作要求,组织编制受污染耕地、污染地块治理修复计划。

2018

区环保局

区国土资源局、区农业局

88

加快推进污染场地环境调查、风险评估及场地修复,201812月前完成福建省建阳市宏旗电器有限公司场地修复试点工程,并通过验收。加快推进建阳区海缔蓄电池有限公司和建阳区超威蓄电池有限公司转产及场地环境调查与风险评估。

2018年底

区环保局

区国土资源局、区规划建设和旅游局

89

2020年,完成市里下达的轻度和中度污染耕地治理修复任务。

2020

区农业局

区环保局、区国土资源局

90

(二十九)强化治理与修复工程监管

环境保护部门要加强对第三方机构的指导、监督,建立相关机构的诚信档案,将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台,并向社会公开。

长效

区环保局

/

91

加强对修复场地各项环境保护措施落实情况以及修复过程进行检查和监督。

长效

区环保局

/

第八条 强化科技支撑

92

(三十)开展针对性科研攻关

综合土壤污染类型、程度和区域代表性,针对区域典型受污染农用地、污染地块,根据土壤污染治理和修复试点情况,开展针对性科研攻关工作,研发、引进、比选形成一批易推广、成本低、效果好的实用技术。

长效

区科技局

区环保局、区农业局、区国土资源局、区教育局、区经信局、区发展改革和科技局、区财政局

93

依托项目实施,引进消化土壤污染风险诊断评估、污染地块治理与修复等先进技术和管理经验

长效

区环保局

区发展改革和科技局、区经信局、区国土资源局、区农业局、区规划建设和旅游局

94

(三十一)培育应用力量

放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过项目推动,加快引进土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链,满足本地需求,培育一批综合实力较强的本地化土壤污染治理与修复企业。

长效

区经信局

区发展改革和科技局、区财政局、区环保局、区农业局、区工商局

95

(三十一)培育应用力量

规范土壤污染治理和修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制。

长效

区环保局

区发展改革和科技局、区经信局、区国土资源局

第九条 明确保障措施,构建全社会共治体系

96

(三十二)强化政府主导

建立由分管领导担任组长的建阳区土壤污染防治行动领导小组,建立土壤污染防治联席会议制度,定期分析污染防治形势,研究对策措施,并进行指导实施。每年12月底前向市人民政府报告上年度土壤污染防治工作情况。

长效

区环保局

各相关部门

97

(三十三)加大资金投入

加大土壤污染防治投入,保证投入每年有所增长。

长效

区财政局

区发展改革和科技局、区经信局、区国土资源局、区农业局、区水利局、区林业局、区环保局

98

统筹相关财政资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地。

长效

区财政局

区发展改革和科技局、区国土资源局、区农业局、区水利局

99

按照谁污染、谁治理谁投资、谁受益的原则,由造成污染的单位和企业负责土壤修复和治理,引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。

长效

区发展改革和科技局

区财政局、区国土资源局

100

(三十四)发挥市场作用

采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加强商业模式创新,吸引更多社会资本参与土壤污染防治,推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。

长效

区发展改革和科技局

区财政局、区国土资源局、区农业局、区环保局、区林业局、区商务局

101

积极发展绿色金融,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。

长效

区金融办

区发展改革和科技、区财政局、区国土资源局、区环保局、区农业局、区林业局、区商务局

102

(三十五)加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全区土壤环境状况。划定的重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。

长效

区环保局

区国土资源局、区经信局、区规划建设和旅游局、区农业局、区林业局

103

引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过环保举报热线、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行督查。

长效

区环保局

区国土资源局、区经信局、区规划建设和旅游局、区农业局、区林业局

104

推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。相关部门积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作

长效

区人民法院、区检察院

区国土资源局、区环保局、区农业局、区林业局、区规划建设和旅游局

105

(三十六)开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化反映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。

长效

区环保局

区委宣传部、区教育局、区广电局、区国土资源局、区规划建设和旅游局、区农业局、区林业局、区水利局

第十条 加强考核评估,严肃责任追究

106

(三十七)强化绩效考核评估

土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为部门自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。

长效

区审计局

区统计局、区委组织部、区环保局、区财政局

107

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系,作为政府领导干部综合考核评价的重要内容。

长效

区委组织部

区统计局、区审计局部、区环保局、区财政局

108

(三十七)强化绩效考核评估

完善环保督察制度,将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。

长效

区环保局

区监察委、区国土资源局、区规划建设和旅游局、区农业局、区林业局

109

(三十八)明确惩戒措施

对年度考核结果较差或未通过考核的部门,提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批。

长效

区环保局

/

110

对整改仍不到位的,依法依纪进行责任追究。对在考核中瞒报、谎报的部门,予以通报批评,对有关人员区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等;对盲目决策造成严重土壤污染问题的,按照党政同责的有关要求,相关负责人需要承担责任的,要依纪予以处理;已经调离、提拔或者退休的,依法依纪实行终身责任追究。

长效

区监察委

区委组织部

111

涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任,并移交司法机关处理。

长效

区公安局

区环保局

112

阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

长效

区公安局

区环保局

113

(三十九)落实企业责任

有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。土壤污染防治重点监控企业,要按国家要求定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。自2018年起,人民政府要与重点监控行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。

长效

区环保局

/

 


 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委办公室。

南平市建阳区人民政府公室           201822日印发