南平市建阳区人民政府关于印发南平市建阳区防汛防台风应急预案(修订)的通知
潭政综〔2017〕62号
建阳区人民政府 日期:2017-03-09 【字体: 】 点击数: 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

现将修订后的《南平市建阳区防汛防台风应急预案(修订)》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                      南平市建阳区人民政府

                       2017年3月3

 

 

 

南平市建阳区防汛防台风应急预案(修订)

 

1  总则

1.1  编制目的

做好暴雨、洪水、台风等灾害事件的防范与处置工作,提高快速反应和应急处理能力,保证防汛防台风工作有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和灾害损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》和《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防汛防台风应急预案》《南平市防汛防台风应急预案》等制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我区范围内暴雨、洪水、台风灾害及其引发的衍生灾害的预防和处置。

1.4 工作原则

坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,实行区、乡(镇、街道)人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

2 组织指挥体系与职责

2.1  组织机构

南平市建阳区人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)负责组织领导、协调指挥全区防汛抗灾工作,其办事机构为区人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防汛办),挂靠区水利局。区防指在上级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下,负责本行政区域的防汛防台风工作。区防指成员单位按职责分工负责本部门的防汛防台风工作;有关部门行业可根据需要设立部门行业的防汛防台风指挥机构,负责本部门本行业的防汛防台风工作。

2.2  区防指组成

总指挥:区政府分管副区长。

副总指挥:区人武部部长,区委宣传部副部长,区政府办公室主任,区水利局局长,区国土资源局局长,区公安局副局长,区气象局局长,区水利局副局长。

成员:区农业局,区财政局,区发展改革和科技局,区林业局,区规划建设和旅游局,区经信局,区交通运输局,区民政局,区卫计局,武警建阳消防大队,区供销社,区广电局,区粮食局,区公路局,潭城街道办事处,童游街道办事处,建阳水文局,区农机站,建阳火车站、建阳供电公司、建阳移动公司、建阳联通公司、建阳电信公司。

2.3  组织机构职责

2.3.1  区防指职责

1)统一协调指挥全区防汛防台风工作,宣布启动、终止区防汛防台风应急响应。

2)在区人民政府和南平市防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令。

3)组织召开区防指各成员单位参加防汛防台风工作会议,分析预测暴雨、洪水、台风发展趋势,安排部署防灾救灾工作,制定各项防灾救灾应急措施。

4)下达抗灾抢险、排涝等调度命令,组织各乡(镇、街道)防汛抗旱指挥部、各有关部门实施防汛防台风应急预案,并对实施情况进行检查、监督。

5)动员全区参与防汛防台风抢险救灾,指导灾后恢复和重建。

2.3.2  区防汛办职责

1)及时掌握汛情、风情、工情、险情和灾情,向区政府、区防指有关领导报告,并按要求做好上传下达和对外发布工作。

2)提出防暴雨、洪水、台风的目标、重点和措施等建议意见,为区防指提供决策依据。及时执行、传达省、南平市防汛抗旱指挥部的调度指令,下达区防指的调度指令,完成交办任务,督促检查各项防暴雨、洪水、台风措施的落实。

3)负责区级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调拨和管理,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

4)负责区防指的日常工作。

2.3.3  区防指成员单位和有关部门的职责

1)区政府办:对全区防汛抗洪工作进行协调;协助总指挥做好决策指令发布、抢险队伍调度、抢险物资调配和抢险救灾工作组织,完成总指挥交办的各项防汛抗洪工作;协调有关部门向南平市和省有关厅局汇报灾情,争取上级的支持。

2)区人武部:根据区防指的要求,协调组织驻潭部队和组织民兵预备役参加抢险救灾行动,协助区政府转移、解救危险地带的群众。

3)区委宣传部:掌握区防汛办及各乡镇(街道)、各有关单位提供的防汛防台风动态,了解防汛防台风期间的社会动态,负责防汛防台风期间社会舆论的指导、协调工作。

4)区水利局:负责组织指导全区水利工程防暴雨、洪水、台风工作。组织水利工程安全巡查,提出水利工程防汛防台风应急措施和所属管辖水库洪水调度意见,组织指导水利工程的安全度汛、抢险和灾后修复。

5)区国土资源局:负责组织指导全区地质灾害防治工作。组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测,发布地质灾害预警信息,组织指导地质灾害防范、抢险、救助。

6)区公安局:负责维护抗灾期间的社会治安秩序,及时疏导交通,保证防汛防台风抢险救灾车辆优先通行。负责实施交通管制。依法打击盗窃防汛防台风物资和破坏、盗窃防汛防台风设施的违法犯罪活动,妥善处置因防暴雨、洪水、台风引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众。

7)区农业局:指导“三农”(农业、农村、农民)防暴雨、洪水、台风工作。负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。组织农作物防灾抢收,帮助灾区农业生产自救和灾后恢复生产,做好灾后动物疫病和农作物病虫害防治工作。

8)区财政局:组织实施防洪排涝工程应急除险加固和抢险救灾经费预算,及时下拨并监督使用。与区防指以及区直相关部门共同向省、南平市争取防汛防台风和抢险救灾经费,并及时下拨和监督使用。

9)区规划建设和旅游局:负责组织指导全区建设行业和市政的防暴雨、洪水、台风工作。做好城区排涝、供水、建筑工地防灾工作,组织指导监督对危房、简易搭盖、工棚、广告牌等进行检查、治理和人员防灾转移,灾后及时组织做好城区恢复供水和环境卫生清理,以及城区道路、树木、绿地、公园的修复工作。

10区教育局:负责组织指导学校做好防暴雨、洪水、台风工作。及时组织、指导、监督学校做好师生安全防范和校舍加固工作。负责组织做好高考等重大活动的防汛防台风安全工作,对在校学生进行防汛防台风知识宣传教育。

11)区民政局:负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移安置及民房恢复重建等工作,及时掌握灾情信息和救灾情况并上报区防指。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作,管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物。

12)区发展改革和科技局:负责组织防洪工程项目的立项审批工作,多渠道筹集建设资金。对涉河基建项目的审批要有防洪工程配套措施,并纳入基建规模指标,保证防洪社会效益。

13林业局:负责组织指导全区林业系统的防暴雨、洪水、台风工作。组织林作物防灾抢收,帮助灾区农业生产自救和灾后恢复生产,做好灾后林作物病虫害防治工作。

14)区经信局:负责组织、指导全区工矿企业、外资、合资企业做好防暴雨、洪水、台风工作。督促企业成立防暴雨、洪水、台风应急抢险队伍、储备抢险救灾物资。协调、指导电力部门做好电力调度工作,确保防汛用电保障。

15)区交通运输局、建阳公路局:负责组织指导做好全区交通行业的防暴雨、洪水、台风工作。配合公安部门实施陆上交通管制,协调指导水运交通设施防汛防台风,公路(桥梁)在建工程安全度汛,及时指导、协助抢修公路(桥梁)水毁工程和路障,保障交通干线畅通。组织运力做好危险地带群众转移和防汛防台风物资的运输。

16)区卫计局:负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍,做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作,灾后做好防病、治病及防疫工作。

17)区广电局:负责全区防暴雨、洪水、台风宣传工作,及时准确宣传报道汛情、灾情和区防暴雨、洪水、台风动态,及时收集、宣传报道防汛抢险救灾的英雄事迹,做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。

18)区监察局、区效能办:监督防暴雨、洪水、台风责任制的落实。负责对防暴雨、洪水、台风责任制和抢险救灾调度指令执行情况进行督查,对有关领导和责任人不到位、工作失职渎职并造成严重后果的,要按照有关规定追究责任。

19)区粮食局:负责防暴雨、洪水、台风救灾粮储备工作,在紧急防汛期保证灾区人民的粮食供应。

20)区气象局:负责天气气候预测预报工作。及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报,并根据天气变化情况及时补充或订正。对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报,并及时报区政府、区防指和有关成员单位。及时发布突发气象灾害预警信号,重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。

21)区安监局:负责监管企业特别是矿山安全转移情况和巡查情况,检查落实各项防范措施和应急救援措施落实情况。在禁令未解除前是否有回矿作业现象,按照规定下达处理意见;协调做好救灾、抢险、灾后重建等工作。

22)区供销社:负责做好本系统企业、商店、仓储的防汛防台风工作,督促指导企业组建抢险队伍,储备抢险物资。抗灾期间安排好群众生活必须品和物资供应。

23区农机站:负责调集好农业机械,为防抗灾害及灾后恢复农业生产提供农机保障。

24建阳水文局:加强洪水监测和预报,分析洪水发展趋势,发布洪水消息或警报,及时向区防指报告暴雨、洪水实况和洪水预报。

25)武警建阳消防大队:根据市防指的要求,组织所属部队参加重大抢险救灾行动,协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

26)建阳供电公司:负责做好防暴雨、洪水、台风用电保障工作,保障全区防汛等重要部门的工作用电。及时调度解决应急电源,解决防洪、排涝、工程抢险、救灾等方面的电力需要。及时抢修受损的电力设施,恢复正常供电。

27)建阳电信公司、建阳移动公司、建阳联通公司:负责组织做好汛期的通信保障工作。及时抢修,保障全区防汛等重要部门的通讯畅通,确保雨情、水情、汛情、风情等防台风信息和调度指令传递的通讯畅通,协助调度应急通信设备。区电信公司负责抢修区防汛会商系统设备。

28)建阳火车站:负责所辖铁路工程及设施的防暴雨、洪水、台风安全工作,保障铁路畅通和行车安全。负责协调运力,保障防汛人员和物资的运输工作。

29)潭城街道办事处、童游街道办事处:负责本辖区的防暴雨、洪水、台风和抗灾救灾工作;切实做好防汛防台风工作的组织、物资、措施、经费和预案落实;在汛前、汛中、汛后组织防汛安全大检查,落实防汛岗位责任制;当出现灾情及工程出险时,掌握详细情况并提出处理意见,采取措施确保安全,并及时向区防指报告;在灾后抓好水毁工程修复,恢复生产。

3  预防和预警机制

3.1  预防和预警信息

区气象、水文部门负责对暴雨、洪水、台风的监测和预报,并将结果及时报送区政府和区防指,及时向社会发布有关信息。

有关部门要加强自然灾害信息军地共享机制建设,及时向驻潭部队和有关部门通报自然灾害信息。

3.2  预案准备

区、乡(镇、街道)人民政府和有关部门应修订完善防汛防台风预案、山洪灾害防御预案、危险区域人员转移预案、水库防汛抢险应急预案等各类预案。

3.3  预防行动

区防指有关成员单位汛前负责组织有关部门做好安全检查,备足抢险救灾物资和救生器材,落实重要水库、堤防、水闸、地灾隐患点、渔排、危房、低洼地带等的防汛责任人和技术负责人,落实抢险队伍,修订水库、重要水工程、重要地质灾害点和山洪灾害易发区的相关应急预案,开展防汛防台风抢险演练,加强防汛宣传。

汛期,区水利、国土、气象、水文、防汛部门实行24小时值班,密切监视全区雨情、水情、风情,必要时加强值班,相互沟通,做好上传下达。

3.4  预警级别

按暴雨、洪水和台风的严重程度和范围,将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

响应工作

4.1  总体要求

4.1.1  坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛,坚持区防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

4.1.2  进入汛期,区防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情,并根据不同情况启动相关响应工作。

4.1.3  区防指成员单位按照区防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.2  防暴雨与防洪响应

4.2.1  Ⅳ级响应

4.2.1.1出现下列情况之一,为Ⅳ级响应

1)前期已出现明显降水天气过程,区气象局发布暴雨黄色预警,且暴雨可能对我区造成灾害。

2)发生局地暴雨洪水,集中死亡5人以上、10人以下,或房屋倒塌严重,影响100人以上、200人以下群众正常生活;河流洪水急涨,围困5人以上、10人以下,并威胁人民群众生命财产安全;根据水文预报,预计闽江主要二级支流(崇阳溪、南浦溪)或三级支流(麻阳溪)主控制站之一发生510年一遇的洪水,或局部出现中小洪水时,县域内大部分尚在防御标准内。

3)中小河流堤防或小型水库出现险情。

4.2.1.2应急响应行动

1)区防指召集有关部门和专家会商汛情,分析暴雨、洪水的发展趋势,部署防御暴雨洪水工作。必要时组织对有关水库实施防洪调度。

2)区防汛办加强值班力量,由区水利局(或防办)领导带班。密切监视雨情、水情,分析洪水现状及发展趋势,监视重点防洪工程运行情况;掌握发洪区水库的运行情况,并对其它水库运行情况进行监视;根据区防指会商意见,向区委办、区政府办和有关成员单位通报汛情,发出防御暴雨洪水的通知,并视情在区电视台发布汛情信息。

3)区气象局加强降雨监测,滚动发布短历时暴雨信息,预报发洪区未来降雨发展趋势,发布暴雨警报,并及时向区政府、区防指及有关部门报告和通报。

4)区水利局了解和掌握水利工程(包括在建水利工程)运行、备汛、度汛情况,以及责任人员上岗到位情况;敦促重要水利工程管理人员与责任人员上岗到位。

5)区防指相关成员单位适时启动防御暴雨洪水的相关预案,部署落实防御暴雨洪水的各项工作,传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示,反馈应急响应动态。

4.2.2  Ⅲ级响应

4.2.2.1出现下列情况之一,为Ⅲ级响应

1)区气象局发布暴雨橙色预警,且暴雨可能或已经对我区造成较大灾害。

2)发生局地暴雨洪水,集中死亡10人以上、20人以下,或房屋倒塌严重,影响200人以上、500人以下群众正常生活;根据水文预报,预计闽江主要二级支流(崇阳溪、南浦溪)或三级支流(麻阳溪)主控制站之一发生1020年一遇的洪水, 即重点地区已接近防御标准,一般地区已超过防御标准。

3)中小河流堤防或小型水库出现重大险情。

4.2.1.2应急响应行动

1)区防指副指挥长坐镇指挥,必要时指挥长亲自坐镇指挥。重点成员单位实行24小时领导带班值班制度。召集有关部门和专家会商汛情,分析暴雨洪水的发展趋势。根据会商意见,发出防御暴雨洪水的紧急通知,部署防洪工作。组织做好有关水库的防洪调度工作。

2)区防汛办继续做好值班,由区水利局(或防办)领导带班。密切监视重要防洪工程运行状况,收集险情、灾情,根据防指下达的命令部署防洪工作的具体措施和要求,并不定期发布汛情通报;对相关水库的运行情况进行严密监视。

3)区气象局加强加密暴雨监测、预报工作,发布暴雨警报,并及时向区政府、区防指及有关部门报告和通报。

4)区水利局密切关注全区小型以上水库蓄水情况,派出技术人员协助责任单位对重点水库实施监控,对病险水库、堤防、闸坝安全度汛措施实施重点督查,并指导调洪和抢险。

5)区水文局加密对江河洪水的监测、预报,并及时向市政府、市防指及有关部门报告和通报。

6)根据洪水发展趋势,区防指组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议,部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作,提出防御重点和具体防御工作要求。

7)视受灾情况各类抢险队伍按部署开展抢险救灾工作。各级、各部门组织运送抢险物资器材。驻潭部队和公安、民兵预备役部队根据了解掌握的实时重大汛情、险情和灾情,协调和部署所属部队投入抗洪抢险救灾工作,并向区委办、区政府办和区防指报告各部队投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。

8)各成员单位和区、乡两级防汛抗旱指挥部加强值班,在区防指的统一领导和指挥下,部署和开展防汛抗洪工作。

4.2.3  Ⅱ级响应

4.2.3.1出现下列情况之一,为Ⅱ级响应

1)区气象局发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我区造成较严重灾害。

2)发生局地暴雨洪水,集中死亡20人以上、30人以下,或房屋倒塌严重,影响500人以上、1000人以下群众正常生活;根据水文预报,预计闽江主要二级支流(崇阳溪、南浦溪)或三级支流(麻阳溪)主控制站之一发生2050年一遇的洪水, 即大部分地区已超过防御标准。

3)崇阳溪、南浦溪、麻阳溪(建阳境内)干流重要堤防或中小型水库出现险情;或中小河流的重要堤段发生决口;或乡(镇、街道)发生比较严重内涝。

4.2.3.2应急响应行动

1)区防指指挥长坐镇指挥,有关副指挥长及主要成员单位主要领导或分管领导在指挥部协助指挥长工作。召集有关部门和专家进一步会商汛情、分级暴雨洪涝的发展趋势,确定发布进入紧急防汛期的决议,紧急部署抗洪救灾工作。24小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛防台风工作。协调指挥驻潭部队和公安、民兵预备役部队投入抗洪救灾。

区委、区政府主要领导坐镇指挥部时,主要成员单位要认真做好防御暴雨的工作情况汇报。通过应急视频会商系统召开区、乡两防指指挥长和防指成员单位领导参加的抗洪救灾紧急会议,提出全面防御工作要求。要求挂钩各乡镇的区领导带领有关部门分赴各乡镇,深入一线、检查指导防暴雨、防台风准备情况,督促落实各项防御措施。

2)区防汛办加强值班,领导坐班,密切监视雨晴、水情、和工情,密切监视各流域洪水现状和发展趋势。监视了解重要防洪工程、排涝工程、病险水库和在建防洪工程等的运行情况,收集发洪地区险情、灾情,了解成员单位和抗洪救灾动态,在向区委、区政府及有关成员单位通报汛情的同时,不定期在区有限电视上发布汛情通报和区防指重大防汛决策、部署情况。

3)区气象局继续加强加密做好暴雨监测、预报工作。滚动发布短历时暴雨信息,预报未来24小时降雨发展趋势,发布台风暴雨警报。及时向区政府、区防指及有关单位报告暴雨实况和通报。

4)区水利局密切监视重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况,加强水利工程抢险救灾的技术指导,提出重要防洪工程调度和抢险的建议意见,并及时向区政府、区防指等有关部门报告或通报。

5)区水文局逐时掌握江河洪水实况,滚动预报主要控制站洪水过程,并及时向区政府、区防指及有关部门报告和通报。

6)区防指召集各成员单位召开抗洪抗灾的紧急会议,提出全面防御工作要求。

7)抢险队伍根据区防指的命令投入抢险救灾。

8)区民政部门紧急安置和救助灾民。区卫生部门派出医疗队赴一线开展医疗救助。

9)各成员单位按照职责分工支援受灾地区的抢险和救灾工作。受灾地区防汛指挥部,在区防指的统一领导指挥下,组织开展本区域防汛抗洪工作。

4.2.4  Ⅰ级响应

4.2.4.1出现下列情况之一,为Ⅰ级响应

1)区气象局发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我区造成严重灾害。

2)发生局地暴雨洪水,集中死亡30人以上,或房屋倒塌严重,影响1000人以上群众正常生活;根据水文预报,预计闽江主要二级支流(崇阳溪、南浦溪)或三级支流(麻阳溪)主控制站之一发生50年一遇以上洪水, 县域内发生洪水地区大部分已大大超过防御标准。

3)崇阳溪、南浦溪、麻阳溪(建阳境内)干流重要堤段发生决口;或中小型水库发生垮坝险情;或乡(镇、街道)发生严重内涝。

4.2.4.2应急响应行动

1)区防指指挥长坐镇指挥,副指挥长及主要成员单位主要领导在区防指协助指挥长工作。根据区委、区政府重大防洪决策,决定并发布紧急防汛期的命令、指令。指挥、协调部队、部门、各乡(镇、街道)的抗洪抢险救灾行动。召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析洪水的发展趋势,并在24小时内派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。

区委、区政府主要领导坐镇指挥部时,重要成员单位主要领导要认真做好防御特大暴雨洪水灾害的工作情况汇报。通过应急视频会商系统召开区、乡两防指指挥长和防指成员单位领导参加的抗洪救灾紧急会议,提出全面防御工作要求。要求挂钩各乡镇的区领导及有关部门分赴各乡镇,驻扎一线,靠前指挥,协助各乡镇做好防御特大暴雨洪水灾害的各项工作。

2)必要时,进行全民紧急总动员,建议区委、区政府向省政府、省防指,南平市政府、南平市防指及有关部门请求兵力、物质和资金等方面的支援。根据情急需要,通知有关成员单位派员请求上级和有关方面支援。

3)区防汛办人员全部在岗,密切关注雨晴的后续发展;关注个流域洪水现状和发展趋势。了解重要防洪工程、排涝工程、病险水库和在建防洪工程等的运行情况,收集发洪地区险情、灾情,了解成员单位和抗洪救灾动态。反馈区防指各项决定和命令的落实情况,了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件。在向区委、区政府及有关成员单位通报汛情的同时,不定期在区有限电视上发布汛情通报和区防指重大防汛决策、部署情况。

4)区气象局继续认真做好暴雨监测、预报工作。

5)区水利局全力投入防抗大洪水、特大洪水的各项工作,督查重点病险水库、闸坝、堤防安全度汛措施,加强技术力量,深入一线,指导抢险工作,并及时向区政府、区防指等有关部门报告或通报。

6)区水文局继续做好洪水监测、预报工作,并及时向区政府、区防指及有关部门报告和通报。

7)驻潭部队和公安、民兵预备役部队协调组织所属单位部队投入抗洪抢险救灾,派出领导到区防指协助总指挥工作。

8)各成员单位、有关部门按照区委、区政府和区防指有关抗洪抢险的重大决策和部署,认真履行职责,组织开展防汛抗洪工作。

9)区广电局负责进一步加强防暴雨、洪水宣传报道工作。

10)区防指派出防汛工作指导组或区监察局(效能办)派出督查组,深入防灾一线,依据当地启动的应急响应等级,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防暴雨、洪水部署落实情况进行检查。

4.2.5  响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时,区防指应视情调整防暴雨或防洪应急响应级别;当应急响应条件消失时,区防指应视情宣布终止防暴雨或防洪应急响应。特殊情况下,应根据南平市防指的要求,适时启动或调整应急响应级别。

4.2.6  灾后处置

当降雨过程结束,江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后,各级各部门应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好灾民安置和医疗、防疫工作,确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝,尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施,组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

1)区防指部署、协调有关救灾工作,向南平、省上有关部门报告灾情。

2)区防办收集灾情,会同有关部门核实、汇总灾情,并向区委、区政府和南平市防汛抗旱指挥部办公室报告。

3)区水利局组织指导水利工程水毁修复,确保安全度汛。

4)区水文局继续严密监视并实时报告洪水动向,直到江河洪水位低于警戒水位以下,及时分析暴雨洪水的主要特性,论证最大降雨频率和洪水频率、成因及规律,并向市防指报告。

5)区防指各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生活、生产秩序,修复水毁工程,保持社会稳定。同时,认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告市防指。

4.3  防台风响应

4.3.1  Ⅳ级响应

4.3.1.1 出现下列情况,区防指启动防台风Ⅳ级响应

区气象局发布台风消息,预计在未来48小时内台风可能对我区造成较明显影响。

4.3.1.2应急响应行动

1)区防汛办加强值班,由区水利局(或防汛办)领导带班,发出台风情况通报。密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情,做好上传下达工作。

2)区气象局做好台风的监测和预报,并及时向区防指报告。

3)区水利局负责督促加强水利工程安全检查,及时处理安全隐患。

4)区农业局负责统计水上渔船与人员数量,并与水上作业单位和船上人员保持联系,通知做好防台风准备。

5)区交通局及时向水上船只发布航行警告。

6)区广电局局负责开展防台风宣传报道工作。

7)各乡(镇、街道)、区政府有关部门做好防台风准备。

4.3.2  Ⅲ级响应

4.3.2.1 出现下列情况,区防指启动防台风Ⅲ级响应

区气象局发布台风消息,预计在未来24小时内台风可能对我区造成明显影响,区气象局发布暴雨蓝色预警信号。

4.3.2.2应急响应行动

1)区防指副指挥长坐镇指挥,组织召开防汛、水利、气象、水文等部门领导和专家参加的会商会,分析台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施。根据会商意见,区防指发出防御台风的通知,提出防御台风工作要求,必要时对水库实施防洪调度。

2)区气象局(台)每隔3小时作出台风预测预报,并及时向区防指等部门报告。

3)区防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,做好上传下达工作。视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。

5)区农业局应对台风可能影响的水域作出防台风安全部署。

6)区水利局组织指导各类水利工程特别是水库大坝、重要江河堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

7)区广电局负责加强防台风宣传报道工作。

8)区防指相关成员单位加强值班,密切注视台风情况,及时落实防御措施。

9)区气象局、区水文局、区农业局、区交通局、区国土局等视情况派员进驻指挥部,协助市防指工作。

4.3.3  Ⅱ级响应

4.3.3.1 出现下列情况,区防指启动防台风级Ⅱ响应

区气象局发布台风警报,预计在未来24小时内台风可能对我区造成严重影响,区气象局发布暴雨黄色预警信号。

4.3.3.2应急响应行动

1)区防指指挥长坐镇指挥,部署全市防台风工作,主持召开防汛、水利、气象、水文、农业、交通、国土等部门领导和专家参加的会商会,分析台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施。根据会商意见和省、南平市防汛抗旱指挥部的指挥,区防指发出防御台风的通知,提出防御台风工作要求。

2)区气象局(台)每隔3小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报。区水文局及时作出洪水预测预报,并及时向区防指等部门报告。

3)区防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,收集相关部门和各乡镇(街道)防抗台风落实情况,继续组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。做好重要防台风信息的上传下达。

4)区农业局督促指导相关地区继续做好渔船上人员撤离工作。同时向区防指滚动上报转移上岸人数和船只进港数量。

5)区水利局组织指导各类水利工程特别是水库大坝、重要江河堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

6)区国土资源局组织指导地质灾害防御工作,组织应急专业队伍,为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。

8)根据台风发展趋势,区防指有关成员单位根据职责作出以下应急措施:

①风景名胜区、城市公园、旅游景点、渡口等适时关闭;

②中小学校和中等职业技术学校适时停课;

③高速公路、码头、涉水大桥适时关闭;

④对部分地区适时实行交通和电力管制,停止临水工程作业施工。

9)必要时,区防指可宣布进入紧急防汛期,动员全区人民投入到防台风抢险救灾工作中。

10)必要时,除防台风应急单位外,实行停止上班、停市等措施,确保人民生命安全。必要时,可紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

11)区广电局负责进一步加强防台风宣传报道工作。

12)全区各类抢险队伍按照市防指要求,迅速投入抢险救灾。各级、各部门的抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

13)有关部门传达贯彻全区防台风会议精神和上级领导指示,及时将防御部署落实情况上报市防指。有关防汛责任人全部上岗到位,全面落实防御措施,发现险情及时处理并报告。

14)区防指派出防汛工作指导组或区监察局(效能办)派出督查组,深入防灾一线,依据当地启动的应急响应等级,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

15)人武部、区气象局、区广电局、区农业局、区水文局、消防大队和城区各街道办事处派员进驻指挥部开展工作。其他部门和单位,由区防指根据应急需要,通知其派员进驻指挥部,协助市防指工作。

4.3.4  Ⅰ级响应

4.3.4.1 出现下列情况,区防指启动防台风级Ⅰ响应

区气象局发布台风紧急警报,预计在未来12小时内台风将严重影响或已影响我区,区气象局发布暴雨橙色预警信号。

4.3.4.2应急响应行动

1)区防指指挥长坐镇指挥,部署全市防台风工作。主持召开防汛、水利、气象、水文、农业、交通、国土资源等部门领导和专家参加的会商会,分析台风发展趋势和影响,并根据省、南平市防汛抗旱指挥部的部署要求,研究防御的方案和措施。区防指召集成员单位和各乡(镇、街道)政府对防台风工作进行再动员、再部署,发出防御台风紧急通知。做好预报台风影响范围的小型水库防洪调度工作,根据暴雨洪水发展趋势,实施防洪响应工作。

2)区防汛办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、水情、工情,收集防抗台风落实情况,组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。做好重要防台风信息的上传下达。

3)区气象局每隔1小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报,并及时向区防指等部门报告。

4)预报台风影响乡(镇、街道)政府应认真抓好低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作,并滚动上报安全转移人数,妥善安置转移的群众,保证其基本生活。

4)区农业局督促指导相关地区继续做好渔船上人员撤离工作。同时向区防指滚动上报转移上岸人数和船只进港数量。

5)区水利局提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。

6)区国土资源局对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点设置警示标志,落实防范措施,确保人员安全。

7)根据台风发展趋势,区防指有关成员单位根据职责作出以下应急措施:

①城市公园、旅游景点等适时关闭;

②中小学校和中等职业技术学校适时停课;

③高速公路、码头、涉水大桥适时关闭;

④对部分地区适时实行交通和电力管制;

⑤报请区委、区政府研究决定,适时取消室外大型活动;

8)必要时,区防指可宣布进入紧急防汛期,动员全区人民投入到防台风抢险救灾工作中。

9)必要时,除防台风应急单位外,实行停止上班、停市等措施,确保人民生命安全。必要时,可紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

10)区电视台及时滚动播报台风紧急警报、区防指作出的部署、防台风知识等。电信、移动、联通公司向全区移动电话用户发送防台风短信。

11)驻潭部队、武警大队、消防大队、公安和民兵应急分队等抢险救灾队伍按区防指的命令,赶赴灾区,投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。

12)全区各类抢险队伍按照区防指要求,迅速投入抢险救灾。各级、各部门的抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

13)有关部门传达贯彻全区防台风会议精神和上级领导指示,及时将防御部署落实情况上报区防指部。各级防汛责任人全部上岗到位,全面落实各项防御措施,发现险情及时处理并报告。

14)人武部、区气象局、区广电局、区农业局、区水文局、消防大队和城区各街道办事处派员进驻指挥部开展工作。其他部门和单位,由区防指根据应急需要,通知其派员进驻指挥部,协助区防指工作。

4.3.5  响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时,区防指应视情调整防台风应急响应级别;当应急响应条件消失时,区防指应视情宣布终止防台风应急响应,并根据暴雨和洪水情况,启动相应等级的防暴雨或防洪应急响应。特殊情况下,应根据南平市防指的要求,适时启动或调整应急响应级别

4.3.6灾后处置

1)区气象局发布台风警报解除信息。

2)区防指发出通知,部署抢险救灾和灾后重建工作。

3)区防指组织有关成员单位赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。

4)区防指各成员单位和受灾地区迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,加强灾区疫情防治工作,组织力量开展恢复重建工作,尽快恢复正常的生活、生产秩序,保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告区防指。

5)根据受灾情况,各乡(镇、街道)政府和区直有关部门迅速了解灾情向区防指和省、南平市有关部门汇报。区防汛办及时统计和评估相关乡(镇、街道)受灾情况,收集汇总各地各部门抗灾救灾工作情况,并上报区委、区政府和南平市防汛办。组织召开总结分析会,认真总结全区防台风抗灾救灾经验教训,研究改进措施。

6)区委宣传部组织新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作。

7)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关乡(镇、街道)人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

保障措施

5.1  通信与信息保障

5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防洪防台风信息畅通的责任。

5.1.2  堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

5.1.3  在通讯干线中断或现有网络盲区,应利用卫星等通讯手段,保障应急救援现场与区防指及有关部门的联系。

5.1.4  在紧急情况下,应充分利用电视和广播等新闻媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.5  必要时区电信公司予以协助区防汛办做好区防汛指挥决策支持系统的保障工作,确保洪水预警报、卫星云图接收等系统通信畅通和正常运行。

5.2  支援与装备保障

5.2.1  队伍保障

驻潭部队、武警大队、消防大队、公安、人武和机关干部等组成抢险救灾突击力量,负责承担区防指下达的抢险救灾任务。

5.2.2  供电保障

电力部门负责抗洪抗台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.3  交通运输保障

交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

5.2.4  治安保障

公安部门负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

5.2.5  物资保障

区防指及相关部门、各乡(镇、街道)建立防汛防台风物资器材储备管理制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,确保救灾物资供应,负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新。

5.2.6  资金保障

财政部门负责筹措防汛经费,用于遭受台风灾害的乡(镇、街道)和单位进行防汛抢险、水毁工程修复,以及用于抢险救灾物资的购置、维修等。

宣传、培训和演练

6.1  宣传教育

区、乡(镇、街道)人民政府和有关部门充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展防汛防台风、避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防汛防台风意识及能力。

6.2  演练

6.2.1  以区人武部为依托,区防指定期举办不同类型的培训和演练,各乡(镇、街道)政府和区直有关部门均应根据各自防灾的需要组织相应的抢险救灾培训和演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力,及时完善预案。

6.2.2  防汛抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

6.2.3  多个部门联合进行的专业演练,一般23年举行一次,由区防指负责组织。

附则

7.1  奖励与责任追究

对在防暴雨、洪水、台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

7.2  预案解释部门

 本预案由南平市建阳区人民政府防汛抗旱指挥部负责管理,负责组织对预案进行评估,并根据实际情况变化,适时修订本预案。各乡(镇、街道)防汛抗旱指挥部可参照本预案制定本级防洪防台风应急预案。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

抄送:南平市人民政府防汛抗旱指挥部。

建阳区委,区人大常委会,区政协,区纪委。

南平市建阳区人民政府办公室                      2017年3月3印发