站在新起点 迈向新征程为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗 ——在中国共产党南平市建阳区第十三次代表大会上的报告
建阳区人民政府 日期:2016-08-02 【字体: 】 点击数: 

站在新起点 迈向新征程为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗

——在中国共产党南平市建阳区第十三次代表大会上的报告

杨新强

区第十二次党代会以来的工作回顾

区第十二次党代会以来的五年,是建阳加快发展、撤市设区不平凡的五年。

五年来,我们抢抓发展机遇,服务新区取得新成效。

五年来,我们强化项目带动,产业发展再上新水平。

五年来,我们打造宜居环境,城乡建设展示新风貌。

五年来,我们保障改善民生,社会事业增添新福祉。

五年来,我们健全民主法治,和谐稳定构建新格局。

五年来,我们全面从严治党,党建工作开创新局面。

今后五年的目标任务

今后五年,是南平市政府迁驻建阳、市区一体化发展的重大机遇期,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。

今后五年指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持融入新区谋发展、立足全省找位置的发展定位,突出服务武夷新区、加快自身发展的两大任务,实施生态立区、工业强区行动计划,加强供给侧结构性改革,持续保障和改善民生,推进社会事业发展,提升党建科学化水平,实现我区经济社会科学发展、跨越发展。

今后五年经济社会主要发展目标是:

——综合实力显著提升。全区生产总值年均增长9%,到2020年达到234亿元以上,人均生产总值达到6.5万元;2020年财政总收入达到20亿元,其中地方级财政收入达到15亿元。

——产业结构明显优化。特色现代农业提升发展,主导产业集聚发展、传统产业转型发展。三次产业比重调整为16:49:35;规模以上工业增加值年均增长9.5%;社会消费品零售总额年均增长15%。

——生态环境持续改善。生态环境质量继续保持全省前列,森林覆盖率保持在74%以上,活立木蓄积量达2100万立方米以上;耕地保有量不低于49.7万亩;单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在省下达基数内。

——社会和谐稳定发展。社会保障体系更加健全,社会事业协调推进,人民生活持续改善,精准扶贫对象实现脱贫,城镇居民人均可支配收入达到40629元以上,农民人均纯收入达到19374元以上;城镇登记失业率控制在4%以内。

今后五年,我们必须抓好以下八个方面工作:

一、突出搬迁大局,服务新区建设

全力支持南平行政中心搬迁工作。围绕武夷新区交通、市政基础设施等39个搬迁项目的征迁,强化征迁干部力量,优化整合童游片、将口片、海西林产工贸城、绕城高速、水资源配置五支征迁队伍,实施精准精细征迁,深化“三三归一”征迁工作法,全力加快征迁工作,保障云谷小区、绕城高速、水资源配置、轻轨二号线、快速通道、体育中心等重点项目用地需求。持续做好被征迁农民的安置、就业、养老等保障,营造支持新区、服务发展的良好氛围。

加快新区建设与建阳城区融合发展。围绕武夷新区“南城北旅”的规划布局,在规划上、产业上、城市建设上与新区无缝对接,把建阳作为武夷新区建设的重要组成部分,加快市区一体化发展。打通与武夷新区的路网节点,实施建平大道、螃蜞路隧道、303省道改线(建阳段)等市政交通工程。逐步推进老城区棚户区改造工程,实施美化绿化亮化工程,不断改善宜居环境,提升城市品位。加快公共服务同城化发展,逐步推进教育医疗、文化体育、就业与社会保障、社区管理等公共服务资源互补共享。

营造武夷新区建设的良好环境。坚持依法拆违、铁腕打违。健全完善网格化、制度化的巡查机制,充分应用数字城管、移动执法等现代科技手段,强化日常管控。坚持疏堵结合,科学规划新农村建设用地,满足村民实际住房需求。保持高压态势,加强对重点区域、重点项目的管控,坚决打击阻碍施工的违法行为,着力营造良好的施工环境。

二、突出平台建设,强化发展支撑

加快打造三大特色工业园。依托我区资源禀赋、工业基础和区位条件,坚持优势产业集中集聚,打造具有建阳特色的产业升级版。以青松股份公司为龙头,集聚生物提取、林产化工相关联企业,建设青松化工产业园;以武夷味精公司、和泉生物企业为龙头,逐步形成生物发酵、医药制造产业基地,建设和泉生物产业园;以竹精深加工为重点,大力发展竹家居、新材料、竹提取的中高端产品,建设竹循环经济产业园。围绕三大特色产业平台,延伸上下游产业链,引导同类型、上下游企业和配套企业入驻,促进企业集聚发展。发挥特色产业园效应,提高招商引资实效,使其成为承接产业转移、促进产业集聚、带动工业发展的重要支撑。

加快提升西区生态城。坚持“北接西拓”城市发展方向,把新城建设与棚户区改造相结合,全面提升完善西区生态城,实现与武夷新区同城化发展。创新开发建设、运营管理的体制机制,打通长安路、景龙路、潭山大道等“三横三纵”主次干路网,完善市政管网、园林绿化、美化亮化等基础配套工程。健全完善商住、教育、医疗、文化及公园广场等综合功能,打造配套完善、绿色宜居的生态新城。

加快建设武夷物流园。坚持“总体规划、分步实施”,合理布局仓储配送、电子商务、冷链物流、信息服务等功能区。实施龙头企业带动,引进现代物流和电子商务企业,引导本地物流企业重组入园,培育发展现代物流高端业态,促进一二三产融合发展。充分利用“互联网+”,提高物流业信息化和智能化水平,把武夷物流园建设成为联动周边县市、连接沿海的现代物流产业园区。

加快推进考亭武夷旅游文化园。发挥建阳文化底蕴深厚、交通便捷等优势,把朱子文化、建盏建本文化、山水自然景观融入旅游文化园。重点推进考亭书院、建盏文化创意等项目建设,全面实施景区第二通道、环湖栈道等工程,配套建设游客服务中心、星级酒店、水上运动、垂钓基地等服务及体验项目,促进特色文化旅游产业协调发展。

三、突出产业升级,提升发展质量

实施绿色工业强区行动计划。更加重视绿色工业发展,增强绿色工业强区意识,形成推动绿色工业发展合力。大力实施两化融合、三产互联、企业成长“三大工程”,壮大提升生物化工、机械电子、竹产业三大主导产业,持续增强工业在经济发展中的支撑作用。坚持创新驱动,扶持企业技改升级、降本增效、增资扩产、延伸产业链,培育壮大一批骨干企业。支持企业兼并重组、融资上市,提高企业竞争力。

大力发展特色现代农业。在稳定粮食生产的基础上,优化农业产业结构,发展烟叶、茶叶、桔柚、葡萄、食用菌等特色产业,积极发展林下经济,努力打造绿色生态农产品。支持发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态,引进和培育农业龙头企业。扶持发展专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体,培育新型职业农民,完善农业社会化服务体系。引导发展“互联网+农产品营销”、“定制农业”等新型产业化方式,促进农业增效、农民增收。

全力突破第三产业发展。建设专业特色街区和城市综合体,推进商贸服务、文化创意、金融、休闲娱乐等产业发展,把建阳建成闽北的购物、消费和娱乐中心。推进“互联网+”战略,建立工业、旅游、商贸网络平台,通过电商网络辐射乡村,把建阳的产品卖出去。创新提升旅游产业,突出“生态休闲、度假养生旅游”主题,以理学文化、历史文化、红色文化为主线,构建文化与生态相融、与武夷山互补合作的“大武夷”旅游区域格局。加快推进卧龙湾4A级休闲旅游区、黄坑4A级景区、德懋堂养生度假区、漳墩温泉和水吉建盏小镇等项目。

四、突出项目带动,打造发展引擎

加大项目策划。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,全力以赴上项目、增投资、促发展。主动对接国家、省和南平市重大规划、政策投资导向,强化“五个一批”项目工作,在基础设施、公共服务、新型城镇化、产业转型升级等领域,滚动策划生成一批先导性、基础性、拉动性强的大项目、好项目,争取更多的项目进入国家、省和南平市计划盘子。

大力招商引资。围绕建阳资源禀赋、产业特色、园区建设和上下游产业链开展招商引资,紧盯品牌企业、“国”字号企业和上市公司,有针对性地开展小分队招商、产业招商、以商引商,在“跑动”中寻找项目、跟踪项目、落实项目。力争引进一批先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业项目。坚决把住入口关,不上高污染、高排放、高耗能的项目。

加快项目推进。实行一个项目、一名挂点领导、一套实施方案、一个责任部门、一支工作团队等“五个一”工作机制,强化要素保障,协调解决问题,立体交叉推进项目建设。实行一线工作法、倒逼工作法,全面落实“一月一协调、一季一督查”推进机制,强化跟踪督查督办,全力加快项目建设,确保每个项目早开工、早投产、早见效。

五、突出城乡建设,夯实发展基础

加强城市规划建设管理。坚持先规划、后建设,按照设区市所在地的标准,整体提升城市规划建设水平。完善城市交通路网,加快推进水西桥改造、螃蜞路拓宽等路网建设,完成城区主干道“白改黑”。持续实施“六个一”工程,完善城市商贸街区、停车场、景观步道、地下管沟等公共服务设施,积极探索海绵城市建设。加强城市管理服务,抓好道路交通、环卫保洁、城市彩化等管护工作。推进智慧城市建设,实现城市综合管理的数字化、智能化,着力打造环境优美、功能完善、宜居宜业的山水园林城市。

扎实推进小城镇建设。加快省级、市级小城镇综合改革建设试点工作,完善小城镇基础设施,提升综合服务功能。鼓励乡镇尝试经营土地,盘活存量土地,用好用活土地增减挂钩政策,促进小城镇建设发展。坚持因地制宜,结合自然山水、绿色生态、地域文化,打造特色小镇。积极发展特色产业,适度开发适合农民参与的农产品深加工项目,增强集镇吸纳农村人口的能力。引导偏远山区群众向中心镇和产业园区、城区周边集中集聚,有序推进农业转移人口市民化。

加快建设美丽乡村。优化农村生产生活环境,美化村容村貌,彰显闽北农村建筑特色。积极发展乡村旅游业,促进农民创业增收。加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承,坚持宜居宜业,扎实推进美丽乡村建设。创新村庄建设和管理模式,建立村民共建共管长效机制。

持续改善生态环境。加强环境污染防治,加快淘汰落后产能,推进工业、生活和农业等各类污染治理,逐步建立生态环境补偿机制。严守资源环境生态红线,加大植树造林力度,控制林木采伐指标,深化茶山生态整治。严格产业准入的环境保护门槛,推进技术创新,促进资源节约和循环利用。全面落实“河长制”,分解落实节能减排任务,实行水资源管理、保护和用水总量控制,建成回瑶污水处理厂,完成乡镇污水处理系统。大力弘扬生态文化,引导全社会参与生态文明建设,加快推进国家级生态区创建工作。

六、突出深化改革,增强发展活力

推进行政管理体制改革。深化审批制度改革,健全权力清单、责任清单、负面清单制度,进一步规范行政权力运行。持续深化经济社会事业、三农和生态文明、文化教育、医药卫生等体制改革,推动经济社会又好又快发展。加快推进“营改增”、林权交易改革和土地确权登记、不动产登记工作,适时开展公务用车制度改革。理顺各级各部门职责关系,完善机关内部事务管理机制,降低行政运行成本。稳步实施水吉镇作为“福建省小城镇机构改革”试点镇工作。

完善现代市场体系。推进市场准入制度、商事制度改革,全面实行“一照一码”和电子执照制度,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。改革市场监管体系,推动实现部门监管信息共享,提升事中事后协同监管水平。建立健全社会征信体系。支持民营资本参与设立金融租赁公司、消费金融公司,积极培育风险投资机构,完善保险经济补偿制度。

激发市场主体活力。积极整合重组国有资产资源,完善国有资产管理体制,推行区属国有企业负责人薪酬制度改革,加强国有资产监管,实现国有资产保值增值。推进供给侧结构性改革,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。加强小微企业、龙头企业培育机制和服务体系建设,减轻企业负担,促进企业做大做强。引导农村土地经营权规范有序流转,实现土地适度规模经营,提高生产组织化程度。

七、突出民生改善,共享发展成果

全力推进精准扶贫。建立精准扶贫工作机制,因人因地施策,全面提高扶贫实效。采取产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、异地搬迁、结对帮扶、政策兜底等方式,做好造福工程与做大集镇、土地流转与发展产业、信贷担保与金融扶贫相结合的文章,扶持引导贫困对象脱贫致富。统筹安排使用资金资源,大力实施扶贫项目,完善贫困村公共服务,提高教育质量和医疗水平。实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保2018年国定标准贫困户全部脱贫,2020年省定标准贫困户全部脱贫。

大力完善公共服务。坚持教育优先发展战略,优化教育资源配置,加大薄弱校改造力度,实施一批学校扩容工程,统筹发展各类教育,努力创建教育强区。加强基层医疗机构规范化、标准化建设,加强卫技人才培养,不断提高群众健康水平。坚持计划生育国策,确保人口均衡发展。强化源头管控,全面推进治理“餐桌污染”,建设“食品药品放心工程”。繁荣发展文化事业,实施文化惠民工程,创作以建阳文化元素为主题的优秀文化作品,促进广播影视、新闻出版等行业发展。积极发展文化产业,打响建本建盏文化品牌。实施全民健身计划,完善全民健身基础设施,创造安全良好的体育锻炼环境。

千方百计促进就业。发挥企业、服务性行业的主渠道作用,落实创业扶持政策,加大对大中专毕业生、农民工及农村富余劳动力和就业困难人员自主创业的扶持,形成大众创业的良好氛围。完善城乡就业公共服务和就业援助体系,着力解决“零就业”家庭、低保和贫困家庭等就业难问题。完善劳动争议解决机制,保护劳动关系双方合法权益。加快建立统一、规范、灵活的人力资源市场,推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。

完善社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,推进养老、医保从制度覆盖转向全员覆盖。进一步健全社会救助体系,完善城乡医疗救助制度,全面落实医保制度改革,开展重特大疾病医疗、疾病应急救助工作。进一步加强和改进离退休干部工作,发挥老干部作用,为社会发展事业增添正能量。大力发展社会福利事业,优先发展社会养老事业和产业,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。适时启动老城区棚户区改造项目,推行以公租房为主体的新型住房保障制度。

八、突出社会治理,维护和谐稳定

提升社会治理水平。健全社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾。加强和改进信访工作,依法处理信访矛盾纠纷,及时解决群众的合理诉求。深入开展平安建阳建设,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产党政同责、一岗双责,深入开展安全专项整治,防范各类事故发生。健全应急管理体系,提高保障公共安全能力。落实全国“双拥模范城”创建工作,支持驻军和武警部队建设,加强国防和人民防空建设。

加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会和人大代表依法履行职能,加强区乡人大工作。坚持党领导的多党合作和政治协商制度,积极推进新形势下的社会主义协商民主建设,畅通社情民意渠道。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,充分发挥其桥梁纽带作用。认真落实统一战线工作,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,全面落实党的民族、宗教、侨务政策和对台工作方针,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。进一步完善落实村民自治制度,扩大基层民主。扎实推进依法治区,规范司法行为,加强司法监督,促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。扎实开展“七五”普法工作,深化基层民主法治创建活动。

推进精神文明建设。坚持立德树人,培育社会主义核心价值观,加强未成年人思想道德建设,推进公民道德建设工程。全面深化群众性精神文明创建活动,努力形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善社会志愿服务体系,引导市民遵守公德、倡导文明。牢牢把握舆论导向,完善网络舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设,强化道德领域突出问题专项教育和治理。

全面提高党的建设科学化水平

今后五年,要全面落实党要管党、从严治党要求,不断夯实基层基础,努力提高党建科学化水平,为加快建阳发展提供坚强的组织保障。

一、加强思想政治建设,提高党员干部素质

以党员干部精神补“钙”、业务补“短”为重点,扎实推进基层学习型党组织建设,加强党员干部遵守政治纪律和政治规矩教育,用党的最新理论成果武装党员干部头脑,增强政治敏锐性和政治鉴别力。深化党委(党组)意识形态工作责任制,深入践行“三严三实”、“两学一做”,强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把学习成果转化为解放思想、改革创新的思路,切实增强发展经济、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力,不断增强党组织的凝聚力、向心力和吸引力。

二、加强领导班子建设,建设一支干事创业队伍

深化领导干部“能上能下”试点工作,坚持凭实绩使用干部,让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有位置,不干事的有危机,形成良好的用人导向。拓宽选人用人视野,创新选人用人方式,注重在一线培养使用干部,在征地拆迁、项目建设、经济发展、维护稳定等主战场选拔任用干部,形成良好的用人机制。加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部和党外干部的选拔和培养力度,优化配强各级党组织班子,保持干部队伍生机与活力,形成团结协作、求真务实、廉洁奉公的坚强领导集体。

三、加强基层组织建设,夯实党建工作基础

进一步拓展党建工作领域,加强农村、机关、社区和非公经济党建工作,加大村级(社区)活动场所建设力度,提升基层党组织功能。抓好基层党建载体,完善提升为民办事全程代理制、党建富民强村、村“两委”履职承诺制、“百个支部联百村”等工作机制,进一步打通联系服务群众“最后一公里”。加强党员队伍的教育管理,着力构建覆盖全面、管理规范、服务优质的党员管理新格局,永葆党员队伍的先进性。

四、加强作风建设,着力树立良好形象

严格执行中央八项规定精神,大力弘扬求真务实、真抓实干、雷厉风行、勇于担当的工作作风,始终干在实处、走在前列。进一步聚焦忠诚、干净、担当,坚决杜绝心浮气躁和表面文章,坚决反对哗众取宠和形式主义。持续下大力气整治“庸懒散浮拖”等问题,坚决做到有诉必查、有查必果,全力铲除懒的思想土壤、消除混的生存空间,使党员干部不敢、不能、不想沾染歪风邪气,以优良的党风政风带动社会风气进一步好转。

五、加强党风廉政建设,大力预防惩治腐败

认真落实党风廉政建设责任制,深化落实《党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》,强化各级领导干部“一岗双责”意识。加强反腐倡廉教育,落实廉洁自律各项规定,筑牢防腐拒变防线。贯彻落实《中国共产党问责条例》,从严监督执纪问责,用好“四种形态”,深化廉政提醒。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,保持惩治腐败力度和节奏,形成持续震慑,强化不敢腐、不能腐,努力实现不想腐的目标,营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治生态环境。