《南平市特困人员救助供养办法(试行)》政策解读
建阳区人民政府 日期:2017-04-05 【字体: 】 点击数: 

1、特困人员救助供养制度的意义和目标是什么?

建立城乡统一的特困人员救助供养制度,以消除城乡特困人员救助方式的差异,赋予他们获得救助的同等权利,实现制度公平、权利公平、规则公平。以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,切实维护他们的基本生活权益。

2、哪些人员可列为特困救助供养对象?

    具有本市户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力。即,包含原农村五保对象及城市“三无”人员。

3、如何判断无劳动能力?

符合以下条件之一的,可认定为《办法》所称的无劳动能力:

(一)60周岁以上的老年人

(二)残疾等级为一、二级的残疾人(不含听力、语言残疾);

(三)未满16周岁的未成年人,或年满16周岁仍在接受义务教育或在高中教育(含中等职业教育)就学的。

4、如何判断无生活来源?

个人或家庭经济状况符合下列条件的,可认定为《办法》所称的无劳动能力:

(一)个人或家庭月人均可支配收入低于户籍所在地城市最低生活保障标准;

(二)个人金融资产不超过当地年城市低保标准4倍,且财产状况符合规定条件。

因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过个人或家庭经济承受能力的,可视为无生活来源。

5、如何界定法定赡养、抚养、扶养义务人?

  法定赡养、抚养、扶养义务人的范围按照民法通则和《中华人民共和国婚姻法》有关条款所规定的执行。

6、如何判断法定义务人无履行义务能力?

法定义务人符合下列情形之一的,认定为《办法》所称的无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;

(二)无民事行为能力、被宣告失踪或在监狱服刑,且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的;

(三)法定义务人及其配偶均是60周岁以上的最低生活保障对象;

(四)法定义务人及其配偶均是重度残疾的最低生活保障对象。

    7、哪些情况不得享受特困人员救助供养

家庭财产状况有下列情形之一的,不得享受人员救助供养:

(一) 拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭(不含摩托车、残疾人专用代步车辆);

(二) 人均金融资产超过当地年城市低保标准4倍;

(三) 拥有两套以上(含两套)产权住房或高额价值收藏品;

(四) 申请前一年内或者享受特困人员救助供养期间,购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地特困人员救助供养标准;

(五)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入;

(六)因赌博、吸毒等违法行为造成生活困难且尚未改正。

8、在被确定为救助供养对象后,可获得哪些救助供养待遇?

(一)提供基本生活保障。按照救助供养基本生活标准,通过发放现金、实物等方式保障其基本生活,并在日常生活用水、用电、用气和收看电视等方面给予费用减免等优惠。

(二)提供照料服务。对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

(三)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费中予以支持。

(四)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或其亲属办理。基本殡葬服务费用予以免除,其亲属提出额外项目要求的,费用由其亲属承担。

 对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房困难家庭租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对符合条件的在各教育阶段就学的特困人员,给予教育救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的特困人员,根据实际情况给予临时救助。

9、特困人员救助供养标准如何确定?

    特困人员救助供养标准由基本生活标准、照料护理标准两部分构成。

(一)基本生活标准。统一按照当地城市低保标准的130%确定。

(二)照料护理标准。根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,分为全自理、半护理、全护理三档,参照当地最低工资标准的10%、25%、40%确定。

对机构集中供养的适当提高救助供养标准,提高幅度原则上不低于20%。

    10、特困人员救助供养认定程序是怎样的?

 特困人员救助供养的认定按照个人申请,乡镇人民政府(街道办事处)受理、审核,县级人民政府民政部门审批的程序实施。具体的审核审批工作参照《福建省城乡居民最低生活保障工作规范》规定的程序开展,并参照城市居民最低生活保障按季相对集中开展受理申请和审核审批。

     11、特困人员不再符合救助供养条件,如何终止?

特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县级人民政府民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。

县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

对拟终止救助供养的特困人员,县级人民政府民政部门应当通过乡镇人民政府(街道办事处),在其所在村(社区)或者供养服务机构公示7天。公示期满无异议的,县级人民政府民政部门应当从公示期满之日下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过乡镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属。

    12、如何进行生活自理能力评估?

特困人员生活自理能力状况,主要参照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》(GB/T 16180-2014)、《老年人能力评估》(MZ/T 039-2013)、《老年人生活自理能力等级划分与评定》(DB35/T 1479-2014)等标准,是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。

(一)全自理。6项都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力。

(二)半护理。有1~3项不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力。

(三)全护理。有4项及以上不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力。

特困人员年龄在80周岁及以上,或残疾等级被评定为二级及以上的,原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。

13.特困救助供养有哪些具体形式?

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和机构集中供养。各地要根据特困人员实际状况,充分尊重其意愿,合理安排救助供养形式。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

1对需要集中供养的特困人员,由县级民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构或其他养老机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构;患有重性精神疾病的,安置到精神卫生福利机构。

2)对在家分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、养老机构、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。

14、特困供养经费如何发放?

救助供养资金实行社会化发放。机构集中供养的,救助供养资金可直接拨付所在机构,统一用于供养服务开支。在家分散供养的,基本生活费发放给本人;照料护理费原则上按照乡镇人民政府(街道办事处)与受托方签订的委托照料护理协议,用于支付受托方的服务费用,全自理的,可发放给本人。规范委托服务行为,在上述协议中明确服务项目、费用标准、责任追究等内容;加强对受托方的考察和协议履行情况的监督,确保协议事项落实到位。

15、特困人员救助供养制度与哪些政策有效衔接?

特困人员救助供养制度应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿保障、救助管理、社会福利等制度有效衔接。

(一)符合相关条件的可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇;

(二)纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策,不再享受失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;

(三)未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养和孤儿认定条件的,纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员,但可按特困人员纳入当地医疗救助范围;

(四)经DNA比对、寻亲公告等渠道查询身份信息,仍查找不到法定赡养、抚养、扶养义务人和户籍地的流浪乞讨人员,经相应程序已由公安机关办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的,应当纳入特困人员救助供养范围,由所在地的社会福利院、精神卫生福利机构等社会福利机构安置。

     16、对特困救助供养服务机构管理有什么要求?

 1)乡镇敬老院设施达标,生活用房、消防设备、无障碍设施、应急呼叫系统、安全监控系统等符合相关规范和技术标准,满足生活不能自理特困人员的照料护理需求。

   (2)供养服务机构应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度;应当根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员,其中护理人员与全护理对象配比不低于1︰4,与其他服务对象配比不低于1︰10;应当加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。

17、在鼓励社会参与特困救助供养工作方面有哪些措施?

 采取公建民营等方式,积极推动政府举办的供养服务机构实行社会化运营。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和吸纳社会资本参与供养服务机构建设运营。

加大政府购买服务和项目支持力度,落实财政补贴、税收优惠和收费减免等各项政策,引导和支持群众团体、公益慈善组织、志愿者、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构。

18、如何保障临时救助工作的阳光实行?

(一)社会监督。特困人员认定和救助供养标准、形式、资金使用等情况,应当向社会公示,接受社会监督。对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。

(二)资金监管。民政、财政、审计、监察等部门要依法对特困人员救助供养资金管理使用情况实施监督,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。

(三)制度问责。采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助供养金、物资或服务的,由县级人民政府民政部门停止其救助供养,责令退回或依法追回其非法获取的救助供养金或物资。依法将其记入人民银行及有关部门建立的信用体系。